玉政發〔2022〕16號

各園區管委會、各鄉鎮人民政府，市政府各部門、各事業單位、駐玉各單位：

現將《玉門市貫徹落實穩住經濟一攬子政策措施行動方案》印發你們，請認真貫徹執行，確保政策措施落實到位、落地見效。

玉門市人民政府

2022年6月13日

（本文有刪減）

玉門市貫徹落實穩住經濟一攬子政策措施

行動方案

為堅決貫徹落實黨中央疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全決策部署，做好“六穩”工作，完成“六保”任務，推動全市經濟二季度持續發力、全年穩定增長，根據國務院、省、酒泉市穩住經濟一攬子政策措施任務要求，結合我市實際，制定本行動方案。

一、積極爭取落實財政稅收政策

1.加大增值稅留抵退稅政策落實力度。全面落實制造業、科學研究和技術服務業、電力熱力燃氣及水生產和供應業、軟件和信息技術服務業、生態保護和環境治理業、交通運輸倉儲和郵政業等6個行業企業存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還政策，6月1日起，實施6個行業大型企業存量留抵稅額一次性全額退還政策。7月1日起，將全額退還增值稅留抵稅額政策行業范圍擴大至批發和零售業、農林牧漁業、住宿和餐飲業、居民服務、修理和其他服務業、教育衛生和社會工作、文化體育和娛樂業，持續加強退稅風險防范，依法嚴懲偷稅、騙稅等行為。加大庫款保障力度，確保退稅工作有序推進。

2.爭取擴大轉移支付和專項債券支持范圍。積極爭取中央、省市轉移支付資金，盡快下達轉移支付資金，用于教育衛生、社保就業、交通水利、生態環保、鄉村振興等經濟社會發展和民生保障領域。緊盯專項債券支持“九大領域”和新基建、新能源、大數據中心、5G、人工智能、工業互聯網、特高壓等政策導向，抓緊謀劃儲備一批符合專項債券要求的項目。加快推進330千伏變電站、玉門市智慧城市、玉門新能源汽車充電樁等項目前期工作，爭取8月份申報列入省市專項債券項目庫。通過專項債券引導，鼓勵玉潤投資集團和國有企業積極參與新能源項目施工、建設、運營及后期維護。

3.做好信貸資金和專項債券資金的有效銜接。搶抓“商業銀行對符合條件的專債項目建設主體提供配套融資支持”的政策機遇，對已獲專項債券資金支持的志遠學校、煤炭物流園基礎設施、標準化廠房等資金需求量大的重點基礎設施和社會民生項目，在依法合規、風險可控的前提下，采取“債貸結合”模式，做好重大項目后續配套融資，解決項目建設資金不足問題。

4.保持信貸總量穩定增長。圍繞增加信貸額度、投放更多中長期貸款，全面推行融資需求落實情況定期對接和監測評價機制，發揮市長金融獎、政府資金激勵撬動作用，鼓勵引導政策性銀行和商業銀行向上爭取融資貸款政策，持續加強對重點領域、重點產業、重點企業信貸投入力度，力爭全年新增貸款總額10億元以上。

5.著力推動實際貸款利率穩中有降。持續釋放貸款市場報價利率（LPR）改革效能，發揮LPR的指導性作用，推動銀行將LPR下行向貸款定價傳導，確保實際貸款利率穩中有降。加強存款利率監管，發揮存款利率市場化調整機制作用，維護存款市場良性競爭秩序，在負債端為銀行讓利企業騰挪空間。

6.加大普惠小微貸款支持力度。落實好支農支小再貸款政策，全年安排支農支小再貸款資金不低于7億元。用好商業匯票承兌期限由1年縮短至6個月的政策，引導商業銀行規范發展票據融資業務。將普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由1%提高至2%，按地方法人銀行普惠小微貸款余額增量（包括通過延期還本付息形成的普惠小微貸款）的2%提供資金支持，鼓勵普惠小微信貸投放增量擴面，加大對保市場主體、保就業、保民生的金融支持，力爭有貸款余額的戶數突破850戶，確保全年普惠小微貸款增速高于各項貸款增速。

7.用好政府性融資擔保政策。搶抓今年新增國家融資擔保基金再擔保合作業務規模1萬億元以上和中央財政安排30億元小微企業融資擔保降費獎補政策的機遇，引導甘肅省農業融資擔保公司對“三農”主體擔保費率降至0.5%，全力支持對“三農”主體減稅降費。引導甘肅金控融資擔保公司和我市融資擔保公司等政府性融資擔保機構，對工業、交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業中小微企業、個體工商戶提供融資擔保，對單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業收取的擔保費率原則上不超過1%，對單戶擔保金額500萬元以上的小微企業收取的擔保費率原則上不超過1.5%，引導金融機構應貸盡貸、盡貸快貸，不盲目抽貸、壓貸、斷貸。進一步健全風險補償機制，逐步增加玉門市融信中小企業發展擔保有限責任公司注冊資本金，擴大風險補償支持范圍，力爭單筆擔保貸款達到500萬元或1000萬元以上，切實解決玉門市中小微企業融資難的問題。

8.加大重大項目謀劃爭取。對照國家102項重大工程清單，搶抓國家政策利好窗口期，牢牢把握項目申報時間節點，扎實推進重點項目前期工作，持續開展重大交通基礎設施、城建基礎設施、防沙治沙、農村環境整治、城市更新、社會民生保障、水利、生態保護等項目謀劃申報，確保更多項目納入國家重大項目建設庫。加大與國家、省市行業部門爭取銜接力度，扎實推進公鐵聯運智能物流園、疏勒河綜合引水工程三期、第二熱源廠、產教融合示范區、老舊小區改造、養老托育等項目前期工作，爭取獲得中央和省級預算內項目資金支持，力爭年內早日開工建設一批重大項目。加大對園區“七通一平”、公共服務平臺、標準化廠房、污水處理和檢驗檢測設施等配套基礎設施項目謀劃儲備，積極爭取各類資金支持。

9.謀劃實施交通基礎設施項目。積極謀劃爭取國家地方政府專項債券資金和中央預算內資金支持G312玉門城區過境段改線工程、玉門新市區至四0四公路、玉門智慧交通等項目。加大鄉村交通基礎設施項目謀劃，積極向上爭取啟動建設自然村(組)通硬化路45公里、村道安防工程20公里、改造農村公路危橋1座。

10.爭取生態環保項目支持。按照省、市加快推進生態項目部署要求，高質量謀劃申報一批水、大氣、土壤污染防治、農村環境整治等生態環保項目。加快玉門老市區污水廠尾水深度處理及再生水循環利用、酒泉同福化工歷史遺留鉻污染場地修復治理三期等項目申報進度，確保專項資金盡快爭取到位。加快推進農村環境水污染綜合防治項目建設進度，積極爭取疏勒河中下游林草沙綜合治理、國土綠化試點示范項目，加快實施國儲林（生態林）、草原生態修復治理、三北防護林等工程。謀劃申報歷史遺留廢棄礦山生態修復項目，爭取納入省級項目儲備庫項目1個。加大綠色礦山建設力度，力爭建成省級綠色礦山1個。按照“誰投資、誰受益”的原則，創新融資模式，吸引社會資本參與生態修復。

11.爭取物流樞紐建設政策資金。緊盯中央財政提升物流樞紐能力建設政策機遇，積極向上爭取玉門通道物流港、老市區臨鐵物流園鐵路專用線等項目。引進有實力的物流企業在玉門建設危化、大件、冷鏈等專業化分子公司、區域分撥中心、配送中心，參與玉門國際陸港和特色物流園區建設，鼓勵和支持玉門本地物流企業升級改造，加強與知名物流企業的聯合協作，多渠道發展壯大龍頭物流產業，全力爭取建設玉門大宗商品戰略儲備庫。爭取農產品冷鏈物流儲備配送中心、市域集采集配中心、鄉村物流配送中轉等一批冷鏈物流設施、縣級物流配送中心和鄉鎮物流快遞站點項目獲得國家和省級資金支持，力爭啟動建設玉門市域集采集配中心和冷鏈倉儲園區。

12.爭取礦產資源勘查開發利用方面的支持。積極爭取省地勘基金加大投入，大力推動脈石英、石灰巖、硅灰石、黃金等市屬重大產業礦權找礦突破，爭取省地勘基金項目2個以上、省列地勘基金探礦權項目出讓2個；設立市本級基金探礦項目3個，協調酒泉市加快2宗以上非金屬礦探礦權出讓；爭取完成2宗以上建筑用花崗巖礦采礦權出讓，完成玉門市砂石料資源集中開采區儲量核實等工作，保障重點項目砂石料供應。

13.爭取文化旅游方面的支持。重點圍繞文化旅游產業發展、基礎設施建設、文化遺產保護、鄉村旅游、公共文化體育服務體系建設等方面，積極爭取玉門油田紅色旅游景區國家工業旅游示范基地、赤金峽旅游景區基礎設施建設、祁連清泉鄉村旅游融合發展、玉門市全域旅游交通設施建設、昌馬石窟保護利用設施建設、玉門市體育公園建設、玉門市全域旅游戶外運動公共服務設施建設、玉門市冰雪旅游等項目國家、省市資金補助2000萬元以上。

14.爭取“小巨人”項目資金支持。加大省級“專精特新”、國家級專精特新“小巨人”、國家級、省級綠色工廠、數字化車間、省級企業技術中心、工業優秀新產品等工業信息化項目謀劃爭取力度。參照國家、省級申報要求，指導企業積極開展高端化、綠色化、智能化改造，不斷提高企業項目申報成功率，力爭年內成功申報省級“專精特新”企業1戶，省級綠色工廠、數字化車間各2戶，提升玉門工業產業基礎能力和產業鏈水平。

15.爭取落實更多農資補貼。全面落實糧食安全政策，積極爭取現代農業園區、產業強鎮、產業集群等項目，在落實國家、省級各類補貼資金基礎上，市級財政對百畝以上小麥種植再給予200元/畝補貼，對復種農作物給予100元/畝的補貼。加大銜接資金的扶持力度，設立300萬元“富民貸”風險補償金，撬動貸款6000萬元，支持畜禽良種調引、新改擴建標準化圈舍。落實種業振興行動，啟動建設種子產業創新區。爭取土地托管社會化服務體系建設項目資金300萬元，著力培育合作社等新型經營主體，全面推進合作社規范發展和質量提升行動。積極爭取高標準農田項目補助，市級再通過融資貸款1800元/畝，建設高標準農田8萬畝。

16.培育壯大科技型企業群體。落實好高新技術企業及科技型中小企業稅收優惠政策，按照入孵初創企業—科技型中小企業—省級創新型企業—高新技術企業梯次培育計劃，建立科技型企業培育庫，發展壯大科技型企業群體，年內新培育高新技術企業8家以上，省級創新型企業2家以上，入庫科技型中小企業20家以上。

二、加快推動重大項目建設

17.抓緊推動實施一批能源項目。緊盯國家推進大型風電基地、特高壓交流輸電等新能源支撐性項目政策機遇，加快龍源、匯能、興陽等風電項目建設，力爭年內建成并網發電；全力完成中核新奧“光熱+”示范項目、酒鋼智慧電網新能源就地消納示范項目年度建設任務，確保年內新增新能源裝機60萬千瓦。對國家第二批沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設項目，要應開盡開，盡早歸調并網，帶動金融業、建筑業、新能源裝備制造業加快發展。加快推進玉門750千伏變電站、玉門昌馬抽水蓄能電站、玉門油田可再生能源制氫示范項目前期工作，力爭年內開工建設，確保花海330千伏變電站、陽關110千伏主變增容工程建成投運。積極推進隴電入滬項目規劃和前期工作，穩步實施8兆瓦分布式光伏整村推進項目和農村電網鞏固提升工程，為鄉村振興提供堅強電力保障。

18.加快交通基礎設施建設。抓好S302線玉門東至肅北公路、中試基地道路、自然村通硬化路、甘肅玉門抽水蓄能電站對外交通工程、公鐵聯運智能物流園道路等重點交通項目的進度和質量，全力以赴擴大有效投資。加快推進S302線昌馬至石包城段、赤金服務區交通驛站的前期手續辦理工作，做好項目準入工作，年內開工建設。建設自然村(組)通硬化路70公里以上、村道安防工程20公里，改造農村公路危橋6座。

19.加快推進水利工程項目建設。根據國家2022年再開工一批條件成熟的水利項目安排部署，加快實施新市區備用水源，西片城鄉供水一體化，小昌馬河中游下段、小金灣河、東沙河河道治理，白石灌區調引水等工程項目。年內開工建設疏勒河綜合引水工程（三期）、大中型水庫庫區和移民安置區基礎設施建設項目。加快推進小昌馬河灌區和花海灌區續建配套與節水改造、柳河鎮夾河子、赤金鎮東山灣河道治理等工程前期工作，爭取早日獲批建設。

20.加大城市基礎設施建設力度。落實《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，加大和國家、省級主管部門爭取銜接力度，爭取獲得中央和省級專項資金、預算內資金支持。實施城市更新行動，加快實施以環境衛生、市政公用、公共服務、產業配套等領域為重點的補短板項目，全面完成2022年754戶城鎮老舊小區改造任務、4580戶棚戶區改造工作。支持幫助實施主體積極籌措項目資金，落實項目建設條件，分批次推進保障性租賃住房建設項目，年內新建保障性租賃住房建設536套。結合全國文明城市創建，實施好鐵人大道周邊環境整治、社區供熱基礎設施改造、新改建3座換熱站、15公里供熱管網改造、城區道路及市政設施改造等城建重點工程，全面提升城市基礎設施承載能力。

21.提升煤炭原油等能源資源儲備能力。全力謀劃中央和地方政府煤炭儲備項目，用好煤炭清潔高效利用專項再貸款和合格銀行貸款，加快推進煤炭物流園項目建設，爭取建設原油儲備庫和天然氣調峰項目。

22.積極盤活存量資產。加快推進玉門工業園區道路及基礎設施建設PPP項目建設，充分吸引社會資本方投資。引導支持市屬國有企業，選擇適合的存量資產，吸納各類資本投資。嚴格落實“增存掛鉤”機制，盤活批而未供和長期閑置國有土地。對符合法律、政策規定的項目，對可以利用劃撥土地的民生工程等項目，除可按照劃撥方式供地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地。依法依規公開出讓基礎設施項目周邊砂石料資源及其他礦產資源，出讓收益地方分成部分按照有關規定用于該項目建設。充分吸引社會資本共同投資建設項目，土地收益留成部分納入政府預算管理。

23.加大招商引資力度。按照省、市對產業鏈招商引資工作安排部署，立足優勢資源稟賦和產業基礎，推動《酒泉市產業鏈招商“作戰圖”實施方案》落實落細，督促5個產業鏈工作組提出具體招商方案，鎖定目標區域、目標企業，精準開展招商引資。積極開展節會專題招商、小分隊招商、以商招商，有針對性開展投資環境、優惠政策和項目推介活動。認真落實鏈長制和領導包抓機制，加強統籌協調，及時兌現優惠支持政策，加快推進重大招商引資項目落地。配合做好第二十八屆蘭洽會酒泉主題市、首屆中國（敦煌）國際新能源博覽會暨高峰論壇和首屆甘肅·酒泉枸杞博覽會等各項活動，積極做好新能源主題展館展品制作及布展、參展各項活動。

24.加快地方政府專項債券使用。落實國家和省市加快政府專債使用進度的工作要求，全力抓好開發區標準化廠房、志遠學校、油田紅色旅游景區等11個第一批地方政府專項債券項目建設進度，確保6月底前全部形成實物工作量。加快推進煤炭物流園基礎設施、第二熱源廠、城市社區基礎設施等7個第二批地方政府專項債券項目前期工作，保證建設進度，指定專人負責，進行周調度并通報，確保6月底前撥付完畢，7月底前支出進度達到60%以上，8月底全部形成有效支出。

三、幫助困難行業困難企業紓困解難

25.積極扶持旅游企業發展。執行4月12日后新取證旅行社可申請暫緩繳納保證金政策，暫退或緩繳保證金補足期限均延至2023年3月31日。推動省內旅游與低風險地區跨省旅游，加強與嘉峪關、敦煌、瓜州等周邊地區資源共享、線路互認、游客互動。赤金峽景區6月15日正常營業，6月1日至9月30日，執行全市國有A級旅游景區首道門票不低于5折的票價優惠政策。爭取玉門之光——工業體驗館7月1日正式對外開放；借助“一部手機游甘肅”和敦煌智慧旅游平臺，策劃舉辦“百萬石油兒女回玉門”等主題宣傳推介活動。爭取下半年舉辦玉門市鐵人三項賽、甘肅省2022年青少年科技體育定向賽。實施鄉村旅游提升行動，挖掘鄉村旅游、紅色旅游等資源，打造1至4條周末游、假日游精品旅游線路，確保旅游人數和旅游消費在黃金季節穩步攀升。

26.促進消費市場持續穩定。落實《玉門市支持商貿流通企業發展促進消費市場持續穩定實施方案》，實施新達標入限企業獎勵、限上商貿企業貢獻獎勵、營利性服務業擴大經營獎補、企業規范經營獎補等7個方面政策措施，助力市場主體渡難關。積極參加全省“應時優質甘味農產品大品嘗”線上線下融合促銷活動。在我市限額以上汽車銷售企業購買家用汽車的消費者，按照購車價格(不含增值稅)發放購車消費補貼，年終對開展促銷活動成效顯著的汽車銷售企業給予補助。落實階段性減征車輛購置稅政策，對2022年6月1日至2022年12月31日期間內購置且單車價格（不含增值稅）不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車，減半征收車輛購置稅。發放餐飲消費券、工會福利消費券，在我市參與活動的限額以上商貿、餐飲、住宿企業及個體戶進行消費，進一步激發居民消費市場活力。

27.實施房地產階段性支持政策。全面貫徹落實《促進全市建筑業和房地產業高質量發展若干措施》，重點從培育市場主體、消納庫存、金融支持等8個方面扶持建筑業和房地產業市場主體做大做強做優。對預售資金交存使用規范的房地產開發項目實行跨節點撥付預售資金。嚴格落實國家差別化住房信貸政策，督促指導銀行業金融機構將首套商業性個人住房貸款首付比例降低至20%。在風險可控基礎上適度加大流動性貸款等支持力度，鼓勵銀行業金融機構對符合條件的房地產開發企業辦理續貸業務，支持建筑企業以建筑材料、工程設備、工程項目等作為抵押貸款，滿足建筑企業合理融資需求。對2022年6月15日至7月15日期間，在我市新市區購買新建商品住房（棚戶區改造安置房除外）且付清購房款的，每平方米給予100元補助。

28.促進平臺經濟健康發展。將中小企業公共服務示范平臺和小型微型創業創新示范基地納入激勵工業創新發展政策范圍，爭取年內認定省級中小企業公共服務示范平臺1家、小型微型創業創新示范基地1家。支持電商平臺企業在疫情防控中做好疫情防控物資和民生商品保供“最后一公里”，增設運輸配送人員核酸采樣點，開通“綠色通道”，做到即采、即走、即追，優先安排配送人員完成核酸檢測，優先反饋檢測結果，優先保障到崗到位。積極發展以先進技術研發、成果轉化和產業孵化為特點的新型研發機構，鼓勵優勢企業建立企業技術中心、技術創新中心、工程技術研究中心等各類創新平臺，支持科技企業孵化器、眾創空間等孵化載體提升創新創業服務質量和水平。對新認定的國家級及省級各類創新平臺，一次性分別補助50萬元、30萬元。

29.支持企業加大馬力生產。全力爭取玉門油田優化三季度檢修方案，減少檢修時間，力爭三季度原油加工量在完成年初任務基礎上再增加，確保全年完成200萬噸煉化任務。深入實施玉門市“強工業”行動，推動增加值率高、帶動力強、貢獻突出的重點企業增加生產計劃，提高產能利用率，全力保障去年12戶和今年6戶新入規企業持續發揮凈增長優勢，發揮重點企業“壓艙石”作用。持續推進跨省運輸通行證辦理，對我市涉疫地區運輸重點物資（醫療與防控物資、生活必需品、政府儲備物資、民生物資和能源、原材料、重點工業品等重要生產物資、重要進出口貨物）的工業企業，按照“應申盡申、應發盡發”的原則，即接即辦。對有緊急需求的，要立即辦理，確保企業重點物資跨省運輸不受影響。

30.落實復工達產支持政策。堅持日監測、旬匯總、月調度機制，落實《玉門市2022年市屬規上企業包抓工作方案》，及時掌握企業在生產經營過程中存在的困難問題，按照《玉門市2022年助企紓困解難工作方案》，“一企一策”制定解決措施，做好原料及資金、勞動力等生產經營要素的服務保障，確保企業滿負荷生產。保障生產要素供需平衡，梳理產業鏈供應鏈企業目錄和問題清單，密切關注和監測煤炭、焦油、基礎化工原料等大宗原材料價格波動和市場供需情況，定期上報重大項目建設和工業企業產品供需目錄。按照煤電油氣運保障工作聯合協調機制，推進落實《電力電煤保供方案》《電煤保障應急預案》《天然氣分級保供應急預案》等工業要素應急保供配套措施。現有工業用地在符合規劃、不改變用途的前提下，通過廠房加層、廠區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

31.全面落實社保費緩繳政策。延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策1年，執行期限至2023年4月30日。在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，對受疫情影響生產經營出現暫時困難的中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶，階段性緩繳三項社保費單位繳費部分，緩繳期限至2022年12月31日。對餐飲、零售、旅游、公路鐵路運輸等特困行業，從4月起階段性緩繳三項社保費，其中，養老、醫療保險費緩繳至2022年12月31日，失業、工傷保險費緩繳至2023年4月30日，緩繳期間免收滯納金。對受到疫情嚴重沖擊、行業內大面積出現企業生產經營困難、符合國家產業政策導向的其他特困行業，擴大實施緩繳政策，養老保險費緩繳期限延長至2022年12月31日。以個人身份參加企業職工基本養老保險的個體工商戶和各類靈活就業人員，2022年繳納養老保險費有困難的，可自愿暫緩繳費至2023年底。

32.落實穩崗支持政策。對參保企業上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮調查失業率5.5%的控制目標、30人（含）以下的參保企業裁員率不高于參保職工總數20%的，按照企業及其職工上年度實際繳納失業保險費計算，大型企業穩崗返還比例由30%提至50%，中小微企業、社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶按90%返還。拓寬失業保險留工補助受益范圍，由中小微企業擴大至受疫情影響暫時無法正常生產經營的所有參保企業。對今年招用畢業年度高校畢業生且簽訂1年以上勞動合同的中小微企業，按每人1000元標準給予企業一次性吸納就業補貼；企業招用畢業年度高校畢業生，簽訂勞動合同并參加失業保險的，按每人1500元的標準發放一次性擴崗補助（與一次性吸納就業補貼不重復享受）。支持130名未就業普通高校畢業生到企業就業，按照每人每月1500元的標準給予生活補貼，補貼期限3年。加大企業職工培訓力度，開展崗前培訓的按照500元/人的標準給予企業培訓補貼，開展崗位技能提升培訓的按照1000元/人的標準給予企業培訓補貼，開展企業新型學徒制培訓的給予企業每人每年5000元的培訓補貼，開展企業高技能人才培訓的按實際支付培訓費的60%給予企業補貼，最高每人不超過5000元。通過實施森林生態效益補償、草原生態保護補獎政策、沙化土地封禁保護、河西走廊生態保護等項目，聘用林草管護人員，解決就業150人以上。

33.落實住房公積金階段性緩繳政策。受疫情影響的企業等用人單位，可按規定申請緩繳住房公積金，緩繳期限為2022年6月至12月，到期后進行補繳。緩繳期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不納入征信記錄。

34.階段性減免市場主體房屋租金。自3月開始連續對全市承租行政事業單位房屋的中小微企業和個體工商戶減免3個月房租，在此基礎上再減免3個月，免租期達到6個月。對承租市屬國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶減免3個月房租，減免部分在企業負責人經營業績考核時予以認可。出租人減免租金的可按規定減免當年房產稅、城鎮土地使用稅，非國有房屋減免租金可同等享受上述政策。

35.落實用水用電用網特殊政策。全面落實對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設立6個月的費用緩繳期，經行業主管部門及供水、供氣、供電企業認定后，簽訂緩交協議，實行緩交或分批繳費，并可根據實際情況進一步延長，緩繳期間免收欠費滯納金。市屬非能源規上企業水、電、氣等費用予以補貼。積極引導新能源電力參與省內中長期交易，提高中長期合同簽約比例，降低企業用電成本，對用電量超過500萬千瓦時的市屬非能源工業企業，超出500萬千瓦時不足2000萬千瓦時的部分每千瓦時補助0.01元；超出2000萬千瓦時的部分每千瓦時補助0.02元，最高不超過50萬元。2022年中小微企業寬帶和專線平均資費再降10%。繼續清理規范城鎮供水供電供氣供暖等行業收費，開展治理涉企違規收費“紓困減負”專項行動，加強工程安裝、維護維修領域的價格監管，規范政府定價和經營者價格收費行為，對保留的收費項目實行清單制管理。

36.降低招投標成本。從6月1日起，招投標領域全面推行保函（保險）替代現金繳納投標、履約、工程質量等保證金，免除中小微企業投標人投標擔保。進一步深化工程建設領域“放管服”改革，社會投資項目施工圖審查費用以政府購買服務方式支付，企業不再承擔相關費用。

37.嚴格落實政府采購支持中小微企業政策措施。降低中小微企業參與政府采購門檻，不得以注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件和財務指標作為供應商的資格要求或評審因素；提高政府采購對中小微企業預留份額，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適應于由中小企業提供的全部預留給中小微企業，超過以上金額的采購項目，面向中小微企業的預留份額由30%以上階段性提高至40%以上；給予中小微企業評審優惠，貨物服務采購項目給予小微企業的價格扣除優惠，由6%—10%提高至10%—20%。大中型企業與小微企業組成聯合體或者大中型企業向中小微企業分包的價格扣除優惠，由2%—3%提高至4%—6%；采購人不得收取沒有法律法規依據的保證金，有效減輕中小企業資金壓力。

38.全面落實延期還本付息政策。組織開展貸款延期政策宣傳，全面梳理到期項目貸款清單，建立銀企聯動延期還本付息需求清單，引導各銀行業金融機構按照市場化原則，自主協商對中小微企業和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息，努力做到應延盡延，力爭年內地方法人金融機構延期還本付息貸款本金達到3億元以上，延期還本付息日期原則上不超過2022年底。

39.積極推廣信用融資。年底前建成并上線玉門市社會信用體系平臺，通過信用玉門平臺向信用酒泉平臺上報歸集水氣暖、不動產、公積金、社保醫保、倉儲物流、企業辦件量等信用信息。從6月份起每月組織600個以上市場主體入駐省一體化融資服務信用平臺（“信易貸”平臺），年底前所有市場主體全部完成入駐。6月底前由人民銀行組織全市銀行業金融機構全部接入省一體化融資服務信用平臺，拓展“信易貸”應用規模。

40.清單化落實金融支持政策。用好“政銀企”常態化對接交流機制，編制全市有貸款的市場主體清單，建立工作臺賬，按季度向銀行推送“項目清單”，逐一落實金融支持政策；編印金融支持政策手冊，通過各類媒體加大宣傳力度，做到戶知戶曉，應享盡享；推動銀行業金融機構建立健全金融服務市場主體敢貸愿貸能貸會貸長效機制，優化簡化評審評議流程，提高貸款審批效率；積極爭取政策性銀行、協調商業銀行進一步增加貸款投放、延長貸款期限，鼓勵保險公司等發揮長期資金優勢，加大對交通、水利、能源、物流等重大基礎設施項目的支持力度。

四、兜牢民生保障基本底線

41.全力加快財政資金支出進度。加快預算執行進度，盡快分解下達資金，及時做好資金撥付工作。中央、省市下達的轉移支付資金，項目單位明確不涉及二次分配的3個工作日內完成指標下達；主管部門二次分配的15個工作日內提出分配方案，并完成指標下達。財政部門每月對全市各預算單位支出情況進行通報，對連續兩個月支出進度嚴重滯后的，市政府對單位主要負責人進行約談，并核減下年度預算。加大盤活存量資金力度，對當年結余的基本支出、工作經費和本級安排的無法形成實際支出的項目資金11月底前全部收回盤活使用。對結余資金和連續2年未用完的結轉資金按規定收回統籌使用，對不足2年的結轉資金中不需按原用途使用的資金一律收回，統籌用于經濟社會發展急需支持的領域。

42.加大創業就業支持力度。鼓勵各類項目建設單位選擇一批技術門檻低、務工技能要求不高的崗位，廣泛組織吸納當地勞動力參與工程建設及后期管護等，及時足額發放勞務報酬。鼓勵新能源和化工企業與玉門石油中專采取“社會實踐+畢業引進”的方式建立企校合作長效機制，在新能源和化工企業頂崗實訓的學生，由市財政給予每人每月1000元生活補助。從高校畢業生中，為化工園區招聘15名化工專業人才。對符合條件的人員，從事個體經營、合伙創業可申請最高額度20萬元、期限最長3年的個人創業擔保貸款；符合條件的小微企業可申請最高額度300萬元、期限最長2年的小微企業創業擔保貸款。對吸納帶動就業達到條件的初創企業、合作社等經營主體，可按規定給予3-15萬元的創業帶動就業項目補助。對新認定的國家級、省級創業就業孵化示范基地，按規定分別給予80萬元、60萬元的一次性補助。對新認定的酒泉市級創業就業孵化基地，根據入孵創業實體戶數和帶動就業人數分別給予20萬元、15萬元、10萬元的資金補助。對新認定的玉門市級創業就業孵化示范基地，按規定給予20-30萬元的補助。對首次創辦小微企業或從事個體經營，且所創辦企業或個體工商戶自工商登記注冊之日起正常運營1年以上的離校2年內高校畢業生、退役軍人、就業困難人員、脫貧勞動力、農民工等返鄉下鄉創業人員，給予5000元一次性創業補貼。

43.鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。用足用好銜接推進鄉村振興扶持資金，全面實施現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動計劃，擴大蜜瓜種植規模，謀劃啟動固碳減排工農融合現代產業示范園項目。著力實施鄉村建設示范行動，加快推進鄉村振興PPP項目，年內創建省級鄉村建設示范村4個、酒泉市級示范村10個和市級示范鎮1個，新建污水處理站4座，敷設污水管網15.06公里，實現集鎮污水處理全覆蓋。持續保障農村供水，用好鄉村振興扶持資金，爭取中央水利發展資金，加快實施西片城鄉供水一體化工程。

44.落實農業轉移人口和農村勞動力就業創業支持政策。爭取農業轉移人口市民化獎勵資金，切實保障農業轉移人口隨遷子女義務教育等基本公共服務需求。不斷深化與隴南、天水、臨夏等我省東部地區的勞務協作，彌補我市新能源、化工等企業用工不足的問題。人力資源服務機構為新能源和化工企業每輸送1人且連續工作6個月以上的給予200元補助，當年累計輸送300人以上且連續工作6個月以上的給予10萬元補助。鼓勵新能源和化工企業自主招聘人員，招聘本地勞動力達到50人、100人、150人以上并連續繳納社會保險6個月以上的，分別給予3萬元、6萬元、10萬元的一次性獎補；招聘外地勞動力達到50人、100人、150人以上并連續繳納社會保險6個月以上的，分別給予2萬元、3萬元、5萬元的一次性獎補。鄉鎮輸送本地勞動力到新能源和化工企業就業，輸送達到50人、100人、150人以上并連續繳納社會保險6個月以上的，分別給予3萬元、6萬元、10萬元的一次性獎補。鄉村就業工廠（幫扶車間）每年就地就近吸納甘肅籍脫貧勞動力穩定就業6個月以上的，按3000元／人標準給予獎補。

45.強化保供穩價和安全生產。加強市場巡查，加大重要民生商品價格監測監管，及時采取價格異常波動應對措施。落實省市困難群眾臨時價格補貼政策，及時足額發到到位。完成新增縣級儲備糧7260噸儲備任務，確保省、市、縣三級原糧儲備19860噸。落實550噸面粉、25噸食用油、30噸凍豬肉儲備任務，確保糧油肉市場供應。加大糧食政策宣傳力度，充分發揮國有糧油儲備公司主體作用，合理增設糧食收儲，切實減少糧食收儲環節，增加種糧收入，保障農民權益。全面推行安全生產“15條硬措施”，抓好安全生產責任落實，深入開展安全生產大檢查和交通運輸、建筑、危化品、礦山、燃氣、自建房等領域專項整治，全面排查整治安全隱患，保障人民群眾生命財產安全。

46.強化社會兜底保障措施。用好用活困難群眾救助補助資金，全面落實城鄉低保、特困供養救助、孤兒和事實無人撫養兒童保障標準提標工作，6月底全面補發到位。加大低保制度落實力度，將符合低保條件的生活困難家庭，及時納入保障范圍。將遭遇突發性、緊迫性、災難性困難或突發公共事件基本生活出現嚴重困難，以及因疫情導致務工就業的貧困家庭納入臨時救助范圍，給予應急期和過渡期精準生活救助，落實“先行救助”“分級審批”等政策。創新“資金+物資+服務”救助模式，認真落實向困難群眾發放一次性生活補貼政策，開啟“陽光四季”救助服務活動，為孤困兒童、特困供養人員發放“愛心大禮包”，為特殊困難群體發放米、面、油、燃煤等基本生活物資，確保為困難群眾提供精準救助幫扶。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯運機制，按時足額發放價格臨時補貼。

47.科學有序抓好疫情防控。從嚴落實疫情防控“九不準”，落實落細商場、超市、農貿市場、景區景點、學校等公共聚集性場所佩戴口罩、測溫驗碼、通風消毒、有序排隊、人員疏導等疫情防控措施。結合疫情形勢，有序恢復無疫情省份和有疫情省份的低風險區的跨省團隊旅游及“機票+酒店”業務，采取各種激勵措施，促進旅游活動全面回暖。對于有疫情省份的低風險區來（返）玉人員實行即采即走即追措施；對于已在省內其他地方進行核酸檢測的不再進行檢測；對于沒有疫情省份的來（返）玉人員和省內人員可以有序通行；對于來自中高風險區所在地區的客商，由工作專班按照“一人一策”進行精準保障服務。取消貨運車輛的防疫通行限制，提升跨省、跨市運輸中轉站運行效率，推動交通物流保通保暢。高效統籌疫情防控和經濟社會發展，根據疫情形勢變化，適時調整優化疫情防控政策，提高防控措施的科學性、精準性、針對性。

五、加強組織領導保證政策落實

48.提高站位壓實責任。市級領導要帶頭扛牢穩住經濟大盤、實現穩定增長的政治責任，抓好分管領域、分管部門政策措施落實，定期分析研判落實實效，統籌調度資金爭取、項目落地、政策落實等事項，及時組織會商解決存在的問題。各級各部門要結合各自職能，認真研究政策措施、吃準吃透精神實質，壓實工作責任，立足二三季度，著眼全年大局，主動擔當、積極作為，以釘釘子精神堅決抓好落實，確保一攬子政策措施及時落實到位，盡快落地見效。

49.健全機制狠抓落實。重點行業、重點領域要成立工作專班，對標市上行動方案理出清單，明確任務標準和完成時限，靠實責任抓好落實。要緊盯對上匯報爭取，把握時機時效，派專人駐省進京盯資金、盯項目、盯政策，協調辦理重大項目手續，確保獲得最大支持；要緊盯對下政策落實，準確宣傳解讀政策，引導社會預期，逐條逐項打通落實渠道，“不來即享”落實到各類市場主體，確保普惠共享政策發揮最大效益。要堅持月調度、季盤點，對各項政策措施落實情況定期分析研判、跟蹤問效。

本行動方案自2022年6月1日起施行，有效期至2022年12月31日。具體措施明確執行時間的，從其規定；國家和省上有相關規定的，從其規定。