本文核心觀點(diǎn)：新能源行業(yè)發(fā)展勢頭較好，符合“碳中和”和“碳達(dá)峰”長期目標(biāo)

1、政策歷程圖

新能源行業(yè)是我國能源供應(yīng)體系的重要分支，根據(jù)我國國民經(jīng)濟(jì)“九五”計(jì)劃至“十四五”規(guī)劃，國家對新能源行業(yè)的支持政策經(jīng)歷了從“開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)”到“大力發(fā)展”再到“加快壯大”的變化。

“九五”計(jì)劃(1996-2000年)時(shí)期，國家層面提倡開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)；“十五”計(jì)劃(2001-2005年)時(shí)期，國家層面提倡因地制宜發(fā)展新能源；“十一五”規(guī)劃(2006-2010年)至“十二五”規(guī)劃(2011-2015年)時(shí)期，規(guī)劃明確了要大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)；“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)時(shí)期明確了加快突破新能源領(lǐng)域核心技術(shù)的發(fā)展方針。到“十四五”時(shí)期，根據(jù)《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)剛要》，加快壯大新能源產(chǎn)業(yè)成為新的發(fā)展方向。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面新能源行業(yè)政策匯總

自2005年以來，國務(wù)院、國家發(fā)改委、國家能源局等多部門都陸續(xù)印發(fā)了支持、規(guī)范新能源行業(yè)的發(fā)展政策，內(nèi)容涉及新能源行業(yè)的發(fā)展技術(shù)路線、產(chǎn)地建設(shè)規(guī)范、安全運(yùn)行規(guī)范、能源發(fā)展機(jī)制和標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)等內(nèi)容：

——國家層面新能源上網(wǎng)價(jià)格政策解讀

2021年4月，國家發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知(征求意見稿)，意見稿指出：2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)電，中央財(cái)政不再補(bǔ)貼。

國家能源局組織實(shí)施的首批太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目于2019年和2020年全容量并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價(jià)按照每千瓦時(shí)1.10元執(zhí)行；2021年全容量并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價(jià)按照每千瓦時(shí)1.05元執(zhí)行。2022年1月1日后并網(wǎng)的首批太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目中央財(cái)政不再補(bǔ)貼。

2021年納入當(dāng)年中央財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模的新建戶用分布式光伏全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.03元，2022年起新建戶用分布式光伏項(xiàng)目中央財(cái)政不再補(bǔ)貼。

——國家層面新能源行業(yè)發(fā)展目標(biāo)解讀

當(dāng)前國內(nèi)外形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，能源安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。為持續(xù)推動能源高質(zhì)量發(fā)展，2021年4月22日，國家能源局印發(fā)了《2021年能源工作指導(dǎo)意見》(以下簡稱“指導(dǎo)意見”)。

2021年兩會期間，國家能源局提出將制定更積極新能源發(fā)展目標(biāo)，加快推動碳達(dá)峰、碳中和，重點(diǎn)采取四方面舉措；同時(shí)，根據(jù)《“十四五”規(guī)劃綱要》，“十四五”期間，我國新能源產(chǎn)業(yè)將實(shí)施多項(xiàng)建設(shè)工程，涉及水電、風(fēng)電、核電、電網(wǎng)建設(shè)等。

2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上表示，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳的碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取到2060年前實(shí)現(xiàn)”碳中和。

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市新能源行業(yè)政策匯總

截止2021年7月中旬，全國各省、市、自治區(qū)已基本出臺當(dāng)?shù)氐谑膫€(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市、福建省、甘肅省、廣東省、河南省、黑龍江省、湖南省、江蘇省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、山東省、山西省、陜西省、上海市、西藏自治區(qū)、云南省、浙江省等地區(qū)在“十四個(gè)五年規(guī)劃”中，對新能源因地制宜地發(fā)展和綠色節(jié)能減排有不同的規(guī)劃：

——31省市新能源行業(yè)發(fā)展目標(biāo)解讀

“十四五”期間，我國主要省份也提出了核電行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。其中，浙江、福建、廣東和海南均提出了至2025年末的核電裝機(jī)規(guī)模，遼寧提出在“十四五”期間將新增核電裝機(jī)224萬千瓦。此外，江蘇、廣西雖未公布裝機(jī)規(guī)模目標(biāo)，但也提出了核電項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)或規(guī)劃：