最近，國(guó)家、省級(jí)能源主管部門密集出臺(tái)可再生能源相關(guān)政策，正如聯(lián)盟年初預(yù)測(cè)，2018年是可再生能源發(fā)展分水嶺，將從標(biāo)桿電價(jià)過(guò)度到競(jìng)價(jià)模式，同時(shí)可再生能源更加的市場(chǎng)化。一系列變化導(dǎo)致投資主體和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)將隨之改變。我們先將最近的幾個(gè)政策變化為大家分析一下。

1. 清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃《（2018-2020年）》

重點(diǎn)：2018年11月，發(fā)展改革委和國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》。計(jì)劃稱，2020年，確保全國(guó)平均風(fēng)電利用率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平（力爭(zhēng)達(dá)到95%左右），棄風(fēng)率控制在合理水平（力爭(zhēng)控制在5%左右）；光伏發(fā)電利用率高于95%，棄光率低于5%。全國(guó)水能利用率95%以上。全國(guó)核電實(shí)現(xiàn)安全保障性消納。

點(diǎn)評(píng)：能源局在繼續(xù)促進(jìn)可再生能源發(fā)展的大前提下，工作重點(diǎn)向消納側(cè)傾斜。可再生能源發(fā)展的早期，政策通過(guò)補(bǔ)貼等手段在發(fā)電側(cè)發(fā)力，盡量增加可再生能源裝機(jī)。經(jīng)過(guò)10年努力，無(wú)論是人力資源、地方政府的配合、金融機(jī)構(gòu)的熟悉度都已經(jīng)基本磨合完畢。接下來(lái)，國(guó)家能源主管部門將進(jìn)一步放開發(fā)電側(cè)的管理，讓渡給地方政府，前提就是地方政府積極的參與到解決消納的工作中來(lái)，解決當(dāng)前的問(wèn)題。

預(yù)計(jì)清潔能源開發(fā)規(guī)模進(jìn)一步向中東部消納條件較好地區(qū)傾斜，優(yōu)先鼓勵(lì)分散式、分布式可再生能源開發(fā)；各地區(qū)的清潔能源電力市場(chǎng)消納條件作為安排本區(qū)域新增清潔能源項(xiàng)目規(guī)模的前提條件，嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)禁違反規(guī)定建設(shè)規(guī)劃外項(xiàng)目。存在棄風(fēng)、棄光的地區(qū)原則上不得突破“十三五”規(guī)劃規(guī)模。這兩點(diǎn)將直接影響，可再生能源資產(chǎn)的分布和結(jié)構(gòu)，中東部未來(lái)的分布式潛力將逐步被發(fā)掘出來(lái)，這塊細(xì)分市場(chǎng)，國(guó)企、民企恐怕會(huì)平分秋色。

2. 配額制第三版征求意見稿

點(diǎn)評(píng)：此次第三版，比第二版主要變化包括：未完成主體的履約方式上直接交易超額電量，再考慮資源綠證，去掉了對(duì)不完成整改的市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)處罰，改為“對(duì)未按期完成整改的市場(chǎng)主體依法依規(guī)予以處罰，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒”；指標(biāo)設(shè)置上新增激勵(lì)指標(biāo)；鼓勵(lì)用能企業(yè)更多購(gòu)買可再生能源，對(duì)于超出義務(wù)要求的可再生能源消耗，不計(jì)入能效的考核目標(biāo)，對(duì)于高耗能企業(yè)有一定吸引力。

這次第三版大為精簡(jiǎn)，預(yù)計(jì)配額制出臺(tái)是大概率事件。只要能出臺(tái)，那么對(duì)市場(chǎng)影響仍然是深遠(yuǎn)的。原因在于當(dāng)前的可再生能源成本與10年前不可同日而語(yǔ)，已經(jīng)具備一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力了。用能企業(yè)如能吃透政策，在綠色電力這塊完全可以既賺里子又賺面子，未來(lái)電力市場(chǎng)，用戶的主動(dòng)性還是非常重要的。

3. 京津冀綠色電力市場(chǎng)化交易規(guī)則（試行）

華北能源監(jiān)管局于近日印發(fā)《京津冀綠色電力市場(chǎng)化交易規(guī)則（試行）》的通知。這是首個(gè)區(qū)域型綠色電力市場(chǎng)化交易的規(guī)則。

重點(diǎn)：此次規(guī)則主要是指準(zhǔn)入的電力用戶與并網(wǎng)可再生能源發(fā)電企業(yè)，對(duì)保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)以外的電量，通過(guò)協(xié)商、掛牌等市場(chǎng)化方式進(jìn)行的中長(zhǎng)期電量交易。

明確了，保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)以內(nèi)的電量電價(jià)：火電標(biāo)桿電價(jià)＋補(bǔ)貼，保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)以外的電量：應(yīng)參與綠色電力交易并以市場(chǎng)交易價(jià)格結(jié)算，國(guó)家和相關(guān)補(bǔ)貼仍按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

參與京津冀綠色電力市場(chǎng)化交易的市場(chǎng)成員包括市場(chǎng)主體、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)。市場(chǎng)主體包括接入北京、天津、冀北電網(wǎng)的可再生能源發(fā)電企業(yè)，北京、天津、冀北及雄安符合準(zhǔn)入條件的電力用戶和京津冀地區(qū)的售電企業(yè)。市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)包括電力交易機(jī)構(gòu)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)。

點(diǎn)評(píng)：本規(guī)則明確了對(duì)超出保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)以外的電量，需通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式獲得發(fā)電權(quán)，好處是限電情況未來(lái)通過(guò)“價(jià)格機(jī)制＋配額制”的推動(dòng)可以逐步改善，對(duì)于開發(fā)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是較大的利好；并且，結(jié)算這塊，還是在交易中心結(jié)算，解決了收款難題，但是市場(chǎng)化交易的電量需按規(guī)定支付購(gòu)電費(fèi)、輸配電費(fèi)、政府性基金及附加等；未來(lái)相信可以逐步擴(kuò)大到分布式的可再生能源電源，市場(chǎng)化慢慢在路上了。

4. 廣東省能源局印發(fā)海上風(fēng)電及陸上風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)配置辦法（試行）

重點(diǎn)：此次廣東省的風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)配置辦法，是在今年能源局發(fā)布《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》之后第一個(gè)省級(jí)競(jìng)爭(zhēng)配置辦法，可以說(shuō)是萬(wàn)眾矚目了。其中也充分表達(dá)了地方政府對(duì)發(fā)展風(fēng)電的內(nèi)心需求。

點(diǎn)評(píng)：陸上風(fēng)電部分，廣東雖然按照國(guó)家能源局的要求，將競(jìng)爭(zhēng)電價(jià)的打分定在40分及以上，也就是說(shuō)如果有能力投出足夠低的電價(jià)，理論上電價(jià)得分可以超過(guò)40分，經(jīng)過(guò)計(jì)算，降低0.02元得30分，降低0.22元得40分。從這個(gè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，前面的0.02元是送分題，一旦超過(guò)0.02元之后，難度陡然上升，代價(jià)是前面的40倍。因此，地方能源局并不想出現(xiàn)電價(jià)血拼的現(xiàn)象，還是希望本地的項(xiàng)目利潤(rùn)高一點(diǎn)，為地方多做點(diǎn)貢獻(xiàn)。

文件中，對(duì)企業(yè)能力設(shè)計(jì)得分為總共20分，其中業(yè)績(jī)部分12分，拿到滿分的條件是國(guó)內(nèi)已核準(zhǔn)80萬(wàn)千瓦以上，同時(shí)省內(nèi)已并網(wǎng)30萬(wàn)千瓦以上。其他的設(shè)備先進(jìn)性、技術(shù)方案、前期工作都是可以通過(guò)努力完成滿分的，但業(yè)績(jī)要求將拉大大企業(yè)和小企業(yè)的差距，使得大企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中更有優(yōu)勢(shì)。那么不排除小企業(yè)在拿到地塊之后，在電價(jià)上面找回分?jǐn)?shù)，因此突破2分錢投標(biāo)的可能性還是有的。廣東省的政策對(duì)其他省份也會(huì)產(chǎn)生影響，聯(lián)盟會(huì)密切跟蹤。