近日，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案。發(fā)改委明確：完善風(fēng)電、光伏發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制，落實(shí)新出臺(tái)的抽水蓄能價(jià)格機(jī)制，建立新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)新能源及相關(guān)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)輸配電價(jià)改革，理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，提升電價(jià)機(jī)制靈活性，促進(jìn)新能源就近消納，以及電力資源在更大范圍的優(yōu)化配置。完善針對(duì)高耗能、高排放行業(yè)的差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，加大實(shí)施力度，促進(jìn)節(jié)能減碳。

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知

發(fā)改價(jià)格〔2021〕689號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和“十四五”規(guī)劃《綱要》部署，深化“十四五”時(shí)期重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制改革，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，重點(diǎn)圍繞助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量，更好保障和改善民生，深入推進(jìn)價(jià)格改革，完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制，提升價(jià)格治理能力，確保價(jià)格總水平在合理區(qū)間運(yùn)行。

到2025年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格主要由市場(chǎng)決定，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價(jià)機(jī)制全面確立，能源資源價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制更加健全，公共服務(wù)價(jià)格政策基本完善，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價(jià)格政策體系基本建立。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控

（一）健全監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警體系。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，健全價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，完善價(jià)格監(jiān)測(cè)分析制度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警框架。動(dòng)態(tài)跟蹤分析國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)，一體監(jiān)測(cè)重點(diǎn)商品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、成本、價(jià)格動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)綜合研判和趨勢(shì)分析，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)預(yù)警。深化與行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)合作，提升分析預(yù)測(cè)科學(xué)性。

（二）加強(qiáng)重要民生商品價(jià)格調(diào)控。落實(shí)完善重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制的要求，堅(jiān)持“調(diào)高”與“調(diào)低”并重，注重預(yù)調(diào)微調(diào)，完善突發(fā)應(yīng)急調(diào)控機(jī)制，提升調(diào)控能力，有效保障糧油肉蛋菜果奶等供應(yīng)，防止價(jià)格大起大落。建立價(jià)格區(qū)間調(diào)控制度，健全以儲(chǔ)備調(diào)控、進(jìn)出口調(diào)節(jié)為主的調(diào)控手段，加強(qiáng)生豬等重要民生商品逆周期調(diào)節(jié)。強(qiáng)化價(jià)格與補(bǔ)貼、儲(chǔ)備、保險(xiǎn)、金融等政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

（三）堅(jiān)持并完善價(jià)格支持政策。堅(jiān)持稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策框架不動(dòng)搖，著力增強(qiáng)政策靈活性和彈性，合理調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)水平，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性，確保口糧生產(chǎn)穩(wěn)定，同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策，健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，合理調(diào)整棉花目標(biāo)價(jià)格水平，繼續(xù)探索可持續(xù)的新型支持政策。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作，為制定價(jià)格政策提供支撐。

（四）做好大宗商品價(jià)格異動(dòng)應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)對(duì)鐵礦石、銅、原油、天然氣、玉米、大豆、食用油等大宗商品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和價(jià)格形勢(shì)的跟蹤分析，深入研判輸入性影響，及時(shí)提出儲(chǔ)備、進(jìn)出口、財(cái)稅、金融等綜合調(diào)控措施建議，推動(dòng)有關(guān)方面做好保供穩(wěn)價(jià)工作。

（五）強(qiáng)化市場(chǎng)預(yù)期管理。建立完善預(yù)期管理制度。聚焦價(jià)格總水平和重點(diǎn)商品，提高預(yù)期管理的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性；創(chuàng)新豐富預(yù)期管理手段，通過(guò)解讀市場(chǎng)基本面的積極變化、政府保供穩(wěn)價(jià)舉措等，強(qiáng)化政府與市場(chǎng)雙向溝通與信息交流，釋放正面信號(hào)，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。規(guī)范價(jià)格指數(shù)編制發(fā)布行為。

三、深入推進(jìn)能源價(jià)格改革

（六）持續(xù)深化電價(jià)改革。進(jìn)一步完善省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程、增量配電網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制，加快理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)。持續(xù)深化燃煤發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電、水電、核電等上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制，建立新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制。平穩(wěn)推進(jìn)銷售電價(jià)改革，有序推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性電力用戶進(jìn)入電力市場(chǎng)，完善居民階梯電價(jià)制度。

（七）不斷完善綠色電價(jià)政策。針對(duì)高耗能、高排放行業(yè)，完善差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，強(qiáng)化與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同，加大實(shí)施力度，促進(jìn)節(jié)能減碳。實(shí)施支持性電價(jià)政策，降低岸電使用服務(wù)費(fèi)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線港口全面使用岸電。

（八）穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣價(jià)格改革。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的改革方向，根據(jù)天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營(yíng)及勘探開(kāi)發(fā)、供氣和銷售主體多元化進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣門站價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善終端銷售價(jià)格與采購(gòu)成本聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌途W(wǎng)絡(luò)公平開(kāi)放，減少配氣層級(jí)，嚴(yán)格監(jiān)管配氣價(jià)格，探索推進(jìn)終端用戶銷售價(jià)格市場(chǎng)化。結(jié)合國(guó)內(nèi)外能源市場(chǎng)變化和國(guó)內(nèi)體制機(jī)制改革進(jìn)程，研究完善成品油定價(jià)機(jī)制。

（九）完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制。適應(yīng)“全國(guó)一張網(wǎng)”發(fā)展方向，完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，制定出臺(tái)新的天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)辦法，進(jìn)一步健全價(jià)格監(jiān)管體系，合理制定管道運(yùn)輸價(jià)格。

四、系統(tǒng)推進(jìn)水資源價(jià)格改革

（十）創(chuàng)新完善水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制。建立健全有利于促進(jìn)水資源節(jié)約和水利工程良性運(yùn)行、與投融資體制相適應(yīng)的水利工程水價(jià)形成機(jī)制。科學(xué)核定定價(jià)成本，合理確定盈利水平，動(dòng)態(tài)調(diào)整水利工程供水價(jià)格。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行供需雙方協(xié)商定價(jià)。積極推動(dòng)供需雙方在項(xiàng)目前期工作階段簽訂框架協(xié)議、約定意向價(jià)格，推進(jìn)供水工程投融資體制機(jī)制改革。

（十一）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。以完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為抓手，積極推行分類、分檔水價(jià)，統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、終端用水管理機(jī)制健全和落實(shí)。堅(jiān)持“先建機(jī)制、后建工程”，合理安排進(jìn)度，2025年基本實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。合理界定水權(quán)，創(chuàng)新完善水權(quán)交易機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)化交易，推動(dòng)節(jié)約的農(nóng)業(yè)水權(quán)向城市和工業(yè)用水轉(zhuǎn)讓。

（十二）持續(xù)深化城鎮(zhèn)供水價(jià)格改革。建立健全激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理制定城鎮(zhèn)供水價(jià)格。完善居民階梯水價(jià)制度，適度拉大分檔差價(jià)。結(jié)合計(jì)劃用水與定額用水管理方式，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，在具備條件的高耗水行業(yè)率先實(shí)施。鼓勵(lì)探索建立城鎮(zhèn)供水上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（十三）進(jìn)一步完善污水處理收費(fèi)機(jī)制。結(jié)合污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高情況，將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至補(bǔ)償污水處理和污泥無(wú)害化處置成本且合理盈利的水平，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，以招投標(biāo)等市場(chǎng)化方式確定污水處理服務(wù)費(fèi)水平，建立與處理水質(zhì)、污染物削減量等掛鉤的污水處理服務(wù)費(fèi)獎(jiǎng)懲機(jī)制。鼓勵(lì)已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費(fèi)制度。

五、加快公共服務(wù)價(jià)格改革

（十四）健全公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，清理取消不合理收費(fèi)，加快完善價(jià)格形成機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格收費(fèi)行為。推動(dòng)縣級(jí)以上地方政府建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，合理制定調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推行非居民餐廚垃圾計(jì)量收費(fèi)。具備條件的地區(qū)探索建立農(nóng)戶生活垃圾處理付費(fèi)制度。完善危險(xiǎn)廢棄物處置收費(fèi)機(jī)制。健全鐵路貨運(yùn)與公路掛鉤的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。清理規(guī)范海運(yùn)口岸收費(fèi)。

（十五）完善公益性服務(wù)價(jià)格政策。進(jìn)一步完善教育、養(yǎng)老、殯葬、景區(qū)、公共法律服務(wù)等領(lǐng)域價(jià)格政策。鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，完善學(xué)前教育收費(fèi)政策，規(guī)范民辦教育收費(fèi)。適應(yīng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等養(yǎng)老領(lǐng)域新模式，建立健全養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格機(jī)制，支持普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。進(jìn)一步完善殯葬服務(wù)收費(fèi)政策，規(guī)范收費(fèi)行為。健全景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)壟斷性服務(wù)價(jià)格監(jiān)管。完善公證、仲裁等公共法律服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。

六、做好組織保障

（十六）強(qiáng)化改革統(tǒng)籌。嚴(yán)格落實(shí)改革主體責(zé)任，統(tǒng)籌考慮各領(lǐng)域改革進(jìn)程，明確改革時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人。深入調(diào)查研究，科學(xué)設(shè)計(jì)改革方案，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，切實(shí)履行法定程序。堅(jiān)持新聞宣傳與重大價(jià)格改革同研究、同部署、同實(shí)施，準(zhǔn)確解讀改革方案，凝聚改革共識(shí)。強(qiáng)化部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)基層積極性，形成工作合力。

（十七）加強(qiáng)成本監(jiān)審。堅(jiān)持將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序，制定完善分行業(yè)的成本監(jiān)審辦法和監(jiān)審操作規(guī)程，探索建立標(biāo)準(zhǔn)成本制度。組織開(kāi)展輸配電、天然氣管道運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域成本監(jiān)審。強(qiáng)化成本監(jiān)審約束作用，逐步引入成本激勵(lì)機(jī)制。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的成本監(jiān)審調(diào)查信息系統(tǒng)。

（十八）兜住民生底線。把握好改革的時(shí)機(jī)、力度，充分研究論證社會(huì)承受能力，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善配套民生保障措施。及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保障困難群眾基本生活。

（十九）完善價(jià)格法治。開(kāi)展價(jià)格法律法規(guī)后評(píng)估，完善價(jià)格法治體系，推進(jìn)價(jià)格管理機(jī)制化、制度化。適時(shí)修訂定價(jià)目錄。推動(dòng)健全價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警、價(jià)格認(rèn)證等領(lǐng)域制度辦法。研究完善制止牟取暴利的制度規(guī)定。

（二十）加強(qiáng)能力建設(shè)。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，積極開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化干部配備，充實(shí)工作力量，提升價(jià)格工作能力。加強(qiáng)成本監(jiān)審調(diào)查、價(jià)格監(jiān)測(cè)、價(jià)格認(rèn)證隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，提高服務(wù)中心、服務(wù)大局能力。充分利用第三方力量，強(qiáng)化價(jià)格領(lǐng)域重大問(wèn)題、基礎(chǔ)理論和前瞻性政策研究。

請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際制定具體方案，扎實(shí)推進(jìn)“十四五”時(shí)期價(jià)格機(jī)制改革，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位。

國(guó)家發(fā)展改革委

2021年5月18日

發(fā)改委官方解讀

為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和“十四五”規(guī)劃《綱要》部署，深化“十四五”時(shí)期重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制改革，近日，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。

《行動(dòng)方案》提出，“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，重點(diǎn)圍繞助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量，更好保障和改善民生，深入推進(jìn)價(jià)格改革，完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制，提升價(jià)格治理能力。到2025年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格主要由市場(chǎng)決定，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價(jià)機(jī)制全面確立，能源資源價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制更加健全，公共服務(wù)價(jià)格政策基本完善，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價(jià)格政策體系基本建立。

《行動(dòng)方案》明確，重點(diǎn)從強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控，推進(jìn)能源、水資源和公共服務(wù)價(jià)格改革等方面進(jìn)行部署：一是加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控。健全重點(diǎn)商品監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)糧油肉蛋菜果奶等重要民生商品價(jià)格調(diào)控，堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策，做好鐵礦石、銅、玉米等大宗商品價(jià)格異動(dòng)應(yīng)對(duì)，及時(shí)提出綜合調(diào)控措施建議，強(qiáng)化市場(chǎng)預(yù)期管理。二是深入推進(jìn)能源價(jià)格改革。繼續(xù)推進(jìn)輸配電價(jià)改革，持續(xù)深化上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制，建立新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制；針對(duì)高耗能、高排放行業(yè)，完善差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，促進(jìn)節(jié)能減碳；穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣價(jià)格改革，適應(yīng)“全國(guó)一張網(wǎng)”發(fā)展方向，完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制。三是系統(tǒng)推進(jìn)水資源價(jià)格改革。創(chuàng)新完善水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、城鎮(zhèn)供水價(jià)格改革；進(jìn)一步完善污水處理收費(fèi)機(jī)制，將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至補(bǔ)償污水處理和污泥無(wú)害化處置成本且合理盈利的水平，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。四是加快公共服務(wù)價(jià)格改革。完善學(xué)前教育收費(fèi)政策，規(guī)范民辦教育收費(fèi)；建立健全養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格機(jī)制，支持普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展；進(jìn)一步完善殯葬服務(wù)收費(fèi)政策，規(guī)范收費(fèi)行為；健全景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)壟斷性服務(wù)價(jià)格監(jiān)管；健全水電氣暖和垃圾處理等公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制。

《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)，要把握好改革的時(shí)機(jī)、力度，充分研究論證社會(huì)承受能力，完善配套民生保障措施；堅(jiān)持將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序；完善價(jià)格法治體系，推進(jìn)價(jià)格管理機(jī)制化、制度化。同時(shí)，要求各地結(jié)合實(shí)際制定具體方案，扎實(shí)推進(jìn)“十四五”時(shí)期價(jià)格機(jī)制改革，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案》答記者問(wèn)

近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。記者就此采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

問(wèn)：制定《行動(dòng)方案》的背景是什么？

答：習(xí)近平總書(shū)記指出“全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃”。黨的十八大以來(lái)，價(jià)格工作堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，以頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。為深入推進(jìn)改革，2015年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)﹝2015﹞28號(hào)），全面謀劃部署了“十三五”時(shí)期推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的工作。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，我委制定了分年度改革計(jì)劃，細(xì)化各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)的路線圖、時(shí)間表。在各方面共同努力下，“十三五”期間價(jià)格工作取得突破性進(jìn)展：一是主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，截至目前，97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格已由市場(chǎng)形成。二是科學(xué)定價(jià)制度體系基本建立。推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化，將政府定價(jià)范圍主要限定在網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)領(lǐng)域，建立健全以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心，約束與激勵(lì)相結(jié)合的政府定價(jià)機(jī)制。三是重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革取得新突破。完成兩輪輸配電價(jià)改革，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革、天然氣門站價(jià)格改革等順利出臺(tái)，鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制進(jìn)一步完善，公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格改革取得積極進(jìn)展，促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制逐步健全。四是降成本超1萬(wàn)億元。通過(guò)降低企業(yè)用能、物流成本和收費(fèi)負(fù)擔(dān)，不斷釋放改革紅利，已累計(jì)為全社會(huì)減負(fù)超過(guò)1萬(wàn)億元。五是保供穩(wěn)價(jià)成效顯著。重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制不斷完善，經(jīng)受住了新冠肺炎和非洲豬瘟疫情的沖擊和考驗(yàn)。總的看，上述舉措極大地激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，有力保障了市場(chǎng)供應(yīng)；有效促進(jìn)了要素自由流動(dòng)，切實(shí)提高了資源配置效率；助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型。

實(shí)踐證明，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)有利于凝聚改革共識(shí)、有利于明確改革路徑、有利于抓好改革落實(shí)，對(duì)推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革起到了至關(guān)重要的作用。因此，在“十四五”開(kāi)局之年，我們廣泛聽(tīng)取地方、相關(guān)部門、專家學(xué)者意見(jiàn)，研究制定了《行動(dòng)方案》。

問(wèn)：《行動(dòng)方案》提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)？

答：《行動(dòng)方案》對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的十九屆五中全會(huì)精神和“十四五”規(guī)劃《綱要》部署，在總結(jié)評(píng)估“十三五”期間改革實(shí)施情況，深刻分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化的基礎(chǔ)上，明確了“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革的總體目標(biāo)，即到2025年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格主要由市場(chǎng)決定，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價(jià)機(jī)制全面確立，能源資源價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制更加健全，公共服務(wù)價(jià)格政策基本完善，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價(jià)格政策體系基本建立。

《行動(dòng)方案》堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，聚焦當(dāng)前價(jià)格工作面臨的突出矛盾和問(wèn)題，找準(zhǔn)助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量等四個(gè)著力點(diǎn)，對(duì)“十四五”時(shí)期價(jià)格機(jī)制改革重點(diǎn)任務(wù)作出部署：一是強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖，深入推進(jìn)電力、石油天然氣等能源價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格成本監(jiān)管，逐步理順能源價(jià)格，助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。二是加快補(bǔ)齊短板，以重要民生商品、大宗商品為重點(diǎn)，健全監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警體系，完善調(diào)控工具箱，強(qiáng)化政策配套，提升保供穩(wěn)價(jià)能力和水平。三是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治理，全面推進(jìn)水資源價(jià)格改革，理順從原水到終端供水的全鏈條價(jià)格機(jī)制，完善污水處理收費(fèi)政策，助力水資源保護(hù)、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)。四是堅(jiān)持改善民生，聚焦人民群眾所思所盼，完善教育、養(yǎng)老、殯葬、景區(qū)等公益性服務(wù)價(jià)格政策，健全水電氣暖和垃圾處理等公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)提升供給質(zhì)量效率，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

問(wèn)：《行動(dòng)方案》提出“助力‘碳達(dá)峰、碳中和’目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”，請(qǐng)問(wèn)具體有哪些重點(diǎn)舉措？

答：“十三五”以來(lái)，國(guó)家按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的改革思路，持續(xù)深化能源價(jià)格改革，輸配電、天然氣管道運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格成本監(jiān)管不斷加強(qiáng)，取得歷史性成就；競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格逐步放開(kāi)由市場(chǎng)形成，極大地激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。其中，圍繞推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，國(guó)家不斷推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源上網(wǎng)電價(jià)政策，出臺(tái)支持燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造的電價(jià)政策，對(duì)鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)實(shí)行差別化電價(jià)政策，取得了明顯成效。

但是，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的任務(wù)依然十分艱巨。去年，我國(guó)正式宣布將力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，即用10年、40年左右的時(shí)間，有序推進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。“十四五”時(shí)期深化能源價(jià)格改革將緊緊圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，在充分考慮相關(guān)方面承受能力的基礎(chǔ)上，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的激勵(lì)、約束作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。為此，《行動(dòng)方案》從能源供給、消費(fèi)兩方面提出了重點(diǎn)舉措：一是促進(jìn)能源供給結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)深化水電、核電、天然氣發(fā)電等上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制，落實(shí)新出臺(tái)的抽水蓄能價(jià)格機(jī)制，建立新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)新能源及相關(guān)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)輸配電價(jià)改革，理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，提升電價(jià)機(jī)制靈活性，促進(jìn)新能源就近消納，以及電力資源在更大范圍的優(yōu)化配置。二是推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。完善針對(duì)高耗能、高排放行業(yè)的差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，加大實(shí)施力度，促進(jìn)節(jié)能減碳。降低岸電使用服務(wù)費(fèi)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線港口全面使用岸電。完善居民階梯電價(jià)制度，引導(dǎo)節(jié)約用電，優(yōu)化電力消費(fèi)行為。完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣門站價(jià)格市場(chǎng)化改革。

問(wèn)：近年來(lái)，民生商品保供穩(wěn)價(jià)受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注，“十四五”時(shí)期有哪些新舉措？

答：保障糧油肉蛋菜等重要民生商品生產(chǎn)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾基本生活，意義重大，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視此項(xiàng)工作。“十三五”期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，全國(guó)大市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大，重要民生商品供給保障能力大幅提高，價(jià)格運(yùn)行總體平穩(wěn)。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作仍然面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，此前的非洲豬瘟和新冠肺炎疫情對(duì)部分商品的生產(chǎn)流通和價(jià)格造成一定沖擊，給我們敲響了警鐘。為更好保障重要民生商品的有效供給和價(jià)格總體平穩(wěn)，我委會(huì)同有關(guān)部門研究提出了關(guān)于完善重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制的意見(jiàn)，已經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)。

“十四五”時(shí)期，重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作以落實(shí)上述相關(guān)意見(jiàn)為抓手，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建起重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)的“四梁八柱”，促進(jìn)產(chǎn)供儲(chǔ)銷各環(huán)節(jié)有效銜接，提升保供穩(wěn)價(jià)能力和水平。為此，《行動(dòng)方案》提出以下重點(diǎn)舉措：一是健全價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，增強(qiáng)保供穩(wěn)價(jià)工作的前瞻性，牢牢把握主動(dòng)權(quán)；二是加強(qiáng)重要民生商品價(jià)格調(diào)控，完善突發(fā)應(yīng)急調(diào)控機(jī)制，健全以儲(chǔ)備調(diào)控、進(jìn)出口調(diào)節(jié)為主的調(diào)控手段，豐富和優(yōu)化政策工具箱；三是堅(jiān)持稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策框架不動(dòng)搖，著力增強(qiáng)政策靈活性和彈性，合理調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)水平，守住糧食安全底線，筑牢保供穩(wěn)價(jià)基礎(chǔ)。

問(wèn)：《行動(dòng)方案》在促進(jìn)水資源節(jié)約和水環(huán)境保護(hù)方面有哪些亮點(diǎn)？

答：我國(guó)是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家，人均水資源量?jī)H為世界平均水平的四分之一左右。為推動(dòng)節(jié)水減排，“十三五”以來(lái)，國(guó)家深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，目前累計(jì)實(shí)施面積已超過(guò)4.3億畝；完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)高耗水行業(yè)和用水大戶節(jié)水；健全污水處理收費(fèi)政策，超過(guò)90%的設(shè)市城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已基本覆蓋成本并合理盈利。

但也要看到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水資源的瓶頸制約將日益凸顯，同時(shí)，我國(guó)用水效率不高的問(wèn)題依然突出，水污染防治壓力較大。發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)節(jié)水減排，不僅是現(xiàn)實(shí)之需，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之要。《行動(dòng)方案》提出“十四五”時(shí)期水資源價(jià)格改革的總體安排，最突出的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)推進(jìn)，從原水、生產(chǎn)用水、生活用水、污水處理全鏈條考慮，統(tǒng)籌推進(jìn)水利工程水價(jià)、農(nóng)業(yè)水價(jià)、城鎮(zhèn)供水價(jià)格、污水處理費(fèi)一攬子改革，助力水資源保護(hù)、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)。主要改革任務(wù)包括：一是建立健全水利工程水價(jià)形成機(jī)制，科學(xué)核定定價(jià)成本，合理確定盈利水平，動(dòng)態(tài)調(diào)整水利工程供水價(jià)格。二是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，推動(dòng)各項(xiàng)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制健全和落實(shí)，2025年基本實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。三是建立健全城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善居民階梯水價(jià)制度，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，在具備條件的高耗水行業(yè)率先實(shí)施；四是進(jìn)一步完善污水處理收費(fèi)機(jī)制，結(jié)合污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高情況，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；建立與處理水質(zhì)、污染物削減量等掛鉤的污水處理服務(wù)費(fèi)獎(jiǎng)懲機(jī)制；鼓勵(lì)已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費(fèi)制度。

問(wèn)：公共服務(wù)關(guān)系人民群眾切身利益，下一步在公共服務(wù)價(jià)格方面將推出哪些重點(diǎn)舉措？

答：教育、養(yǎng)老、景區(qū)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)與人民群眾生活密切相關(guān)。近年來(lái)，國(guó)家加快完善公共服務(wù)價(jià)格機(jī)制，指導(dǎo)各地建立健全景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)全國(guó)1000多家重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)降低門票價(jià)格；聚焦人民群眾反映較為集中的水電氣暖相關(guān)收費(fèi)問(wèn)題，制定出臺(tái)《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，推動(dòng)清費(fèi)順價(jià)、提升服務(wù)質(zhì)量。

隨著人民群眾生活水平的提高，對(duì)公共服務(wù)供給提出了更高要求。“十四五”時(shí)期，國(guó)家將指導(dǎo)各地加快推進(jìn)公共服務(wù)價(jià)格改革，推動(dòng)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)提升公共服務(wù)供給質(zhì)量效率，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感：一是完善學(xué)前教育收費(fèi)政策，規(guī)范民辦教育收費(fèi)。二是適應(yīng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等養(yǎng)老領(lǐng)域新模式，建立健全養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格機(jī)制，支持普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。三是進(jìn)一步完善殯葬服務(wù)收費(fèi)政策，規(guī)范收費(fèi)行為。四是健全景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)壟斷性服務(wù)價(jià)格監(jiān)管。五是認(rèn)真落實(shí)清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)的要求，清理取消不合理收費(fèi)，加快完善價(jià)格形成機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格收費(fèi)行為。六是推動(dòng)縣級(jí)以上地方政府建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，合理制定調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推行非居民餐廚垃圾計(jì)量收費(fèi)。具備條件的地區(qū)探索建立農(nóng)戶生活垃圾處理付費(fèi)制度。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“改革重在落實(shí)”。下一步，我委將會(huì)同有關(guān)部門深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，按照“十四五”規(guī)劃《綱要》部署，指導(dǎo)各地抓好《行動(dòng)方案》落實(shí)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)取得實(shí)效。