目前電力行業(yè)對(duì)靈活性資源的系統(tǒng)價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致針對(duì)系統(tǒng)靈活性的政策設(shè)計(jì)存在瑕疵。

提高電力系統(tǒng)靈活性，或許并不需列出具體技術(shù)路線圖，也不需要具體實(shí)施方案。理順市場(chǎng)機(jī)制后，系統(tǒng)靈活性提升的路徑自然能夠走通。

近日，南方多省發(fā)布有序用電通知，以保障電網(wǎng)安全運(yùn)行。對(duì)此，有電力行業(yè)專家指出，各省電力結(jié)構(gòu)特性疊加天氣情況變化、負(fù)荷高峰期“風(fēng)光”難出力、靈活性資源和容量資源建設(shè)不足等問(wèn)題，導(dǎo)致電力負(fù)荷峰谷差不斷拉大，對(duì)電力系統(tǒng)“向上”“向下”的靈活性提出了更高要求。

隨著新能源發(fā)電在電力系統(tǒng)中占比快速攀升，提升電力系統(tǒng)靈活性成為保障電力系統(tǒng)低碳且安全高效運(yùn)行的前提。“‘二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和’目標(biāo)提出后，電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型的目標(biāo)本身已不需要過(guò)多討論，當(dāng)下要高度關(guān)注實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要什么樣的實(shí)施路徑。”國(guó)網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)蔣莉萍表示。

需正確認(rèn)識(shí)靈活性價(jià)值

煤電、氣電、抽水蓄能等均可以為電力系統(tǒng)提供靈活性，但在我國(guó)煤電裝機(jī)整體過(guò)剩、大量存量煤電可實(shí)施改造的情況下，煤電靈活性改造的單位千瓦造價(jià)具有明顯成本優(yōu)勢(shì)。但據(jù)記者了解，煤電的靈活性改造優(yōu)勢(shì)目前并未充分發(fā)揮。

中電聯(lián)專職副理事長(zhǎng)王志軒介紹，“十三五”期間，我國(guó)三北地區(qū)煤電靈活性改造完成率不足27%，其中內(nèi)蒙古、山西、新疆、甘肅僅完成“十三五”規(guī)劃改造目標(biāo)的2.1%、3.3%、2.4%和4.1%。

“不能只看量完成了多少，關(guān)鍵是背后反映出的問(wèn)題。”王志軒直言，目前電力行業(yè)對(duì)靈活性資源的系統(tǒng)價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致針對(duì)電力系統(tǒng)靈活性的政策設(shè)計(jì)存在瑕疵。“例如有觀點(diǎn)認(rèn)為，所有電源特別是煤電，都有義務(wù)為系統(tǒng)提供靈活性，所以未盡義務(wù)的電源就應(yīng)該為靈活性付費(fèi)，這種邏輯實(shí)際上不清晰。”

王志軒表示，電力系統(tǒng)對(duì)靈活性資源的需求本質(zhì)上是能源轉(zhuǎn)型的需求，其帶來(lái)的系統(tǒng)成本增加也應(yīng)該是能源轉(zhuǎn)型應(yīng)該付出的代價(jià)，這個(gè)成本需要向終端消費(fèi)側(cè)合理傳導(dǎo)，才能保證電力系統(tǒng)高效運(yùn)行。

靈活性呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)

王志軒還建議，煤電靈活性改造需要考慮系統(tǒng)實(shí)際需求，不能“一刀切”。“百萬(wàn)千瓦、60萬(wàn)千瓦超（超）臨界機(jī)組應(yīng)更多承擔(dān)基荷，發(fā)揮其大容量、高參數(shù)優(yōu)勢(shì)；30萬(wàn)千瓦、部分60萬(wàn)千瓦亞臨界機(jī)組應(yīng)發(fā)揮調(diào)節(jié)特性好、安全系數(shù)高優(yōu)勢(shì)，按需實(shí)施靈活性改造，作為煤電低負(fù)荷運(yùn)行的主力機(jī)組。”

“‘十四五’期間，要根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)，因地制宜，選擇最適合的調(diào)峰電源方案。”國(guó)電環(huán)境保護(hù)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)劉志坦表示，“例如東北地區(qū)，研究發(fā)現(xiàn)，在東北電網(wǎng)現(xiàn)有電力輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則下，燃?xì)庹{(diào)峰電站具有按燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)參與調(diào)峰的可行性。”

除供給側(cè)各類靈活電源之外，需求側(cè)響應(yīng)對(duì)于電力系統(tǒng)靈活性的貢獻(xiàn)愈發(fā)得到行業(yè)重視。

華東電力設(shè)計(jì)院智慧能源室主任吳俊宏表示，目前已有多個(gè)省份根據(jù)自身情況制定了需求響應(yīng)試點(diǎn)方案。“國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)各需求響應(yīng)試點(diǎn)取得了良好效果，保障了電網(wǎng)供需平衡，緩解了電網(wǎng)投資成本，提升了清潔能源消納能力。但另一方面，由于電力市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，需求側(cè)響應(yīng)目前大多依賴政府補(bǔ)貼，電力需求響應(yīng)規(guī)模受限于補(bǔ)貼規(guī)模，當(dāng)前模式難以支撐其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”

理順市場(chǎng)機(jī)制是關(guān)鍵

王志軒直言，目前整個(gè)電力系統(tǒng)的靈活性提升問(wèn)題，主要在于機(jī)制未理順。“現(xiàn)在煤電靈活性改造在技術(shù)層面上不存在障礙，有些電廠的鍋爐最低穩(wěn)燃負(fù)荷可以達(dá)到額定出力的20%。但是，目前深度調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、政策執(zhí)行力度和連續(xù)性不足、政策制定與實(shí)施未充分考慮地區(qū)實(shí)際情況等問(wèn)題，導(dǎo)致煤電企業(yè)已實(shí)施的靈活性改造項(xiàng)目收益不及預(yù)期。

中石油規(guī)劃計(jì)劃部副總經(jīng)濟(jì)師朱興珊指出，燃?xì)獍l(fā)電目前存在的問(wèn)題也源于機(jī)制不暢。“天然氣被業(yè)內(nèi)詬病的缺乏經(jīng)濟(jì)性、資源保供風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，最終還是歸結(jié)為機(jī)制不配套。例如天然氣峰谷差價(jià)不夠，致使儲(chǔ)氣庫(kù)投資經(jīng)濟(jì)性和建設(shè)動(dòng)力不足，繼而對(duì)資源保障造成影響。”

劉志坦表示，氣電調(diào)峰具有啟停速度快、變負(fù)荷速率高等特點(diǎn)，確立了其在各類調(diào)峰電源中的優(yōu)勢(shì)地位。“想要解決氣電調(diào)峰的經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，就需要不斷完善電力調(diào)峰服務(wù)政策，使其得到合理回報(bào)。”

“提高電力系統(tǒng)靈活性，或許并不需列出具體技術(shù)路線圖，也不需要具體實(shí)施方案。”南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院能源戰(zhàn)略與政策研究所所長(zhǎng)陳政認(rèn)為，理順市場(chǎng)機(jī)制后，電力系統(tǒng)靈活性提升的路徑自然能夠走通。

“要讓市場(chǎng)主體知道，為系統(tǒng)靈活性做貢獻(xiàn)可以受益，同時(shí)還要建立利益兌現(xiàn)機(jī)制。”陳政表示，“一方面，建立小時(shí)級(jí)別的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，以反映實(shí)時(shí)供需情況的分時(shí)段價(jià)格信號(hào)激勵(lì)市場(chǎng)主體主動(dòng)參與調(diào)節(jié)；另一方面，要建立容量補(bǔ)償、容量市場(chǎng)等機(jī)制，幫助靈活性資源回收投資建設(shè)成本，并實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力總量目標(biāo)引導(dǎo)和市場(chǎng)化配置。”