7月15日，由財政部、生態環境部、上海市共同發起設立的國家綠色發展基金股份有限公司（以下簡稱國家綠色發展基金）在上海正式揭牌運營。

工商注冊資料顯示，基金由財政部委托上海市政府進行管理，采取公司制形式，基金首期規模達885億元人民幣，共有26家股東單位。其中包括財政部、上海久事（集團）有限公司、上海國盛（集團）有限公司、浙江省財政廳、湖北省財政廳、江蘇省政府投資基金（有限合伙）、安徽省財政廳、江西省財政廳、湖南省財政廳、云南省財政廳、四川省財政廳、貴州省財政廳、重慶發展投資有限公司、中國銀行股份有限公司、中國建設銀行股份有限公司、中國工商銀行股份有限公司、中國農業銀行股份有限公司、國家開發銀行、交通銀行股份有限公司、上海浦東發展銀行股份有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、中國節能環保集團有限公司、上海銀行股份有限公司、上海農村商業銀行股份有限公司、上海電氣投資有限公司、龍元建設集團股份有限公司。

基金將聚焦哪些領域？

據了解，此次募集資金中，財政部和長江沿線11個省市出資286億元，各大金融機構出資575億元，部分國有企業和民營企業出資24億元，充分體現了政府引導市場化運作的特色。其中，財政部持股比例11.30%，為第一大股東。

根據財政部官方微信公號發布的信息顯示，國家綠色發展基金旨在健全多元化生態環境保護投入渠道，利用市場機制支持生態文明和綠色發展，推動美麗中國建設。基金將重點投資污染治理、生態修復和國土空間綠化、能源資源節約利用、綠色交通和清潔能源等領域。

而根據此前新華社報道，國家綠色發展基金籌備組組長陳寅介紹，目前籌備組已儲備各類項目80個左右，并對固廢處理、垃圾焚燒、清潔能源、電池回收利用、充電樁等十幾個細分行業進行分析和研究。此外，基金還加強與長三角一體化發展示范區，上海自貿試驗區臨港新片區溝通協調，初步達成戰略合作意向，后續還將積極推進與長江經濟帶省市的戰略合作。

揭牌儀式上，財政部部長劉昆指出，國家綠色發展基金的設立，將為支持生態文明建設注入新的動力。基金要聚焦長江經濟帶沿線綠色發展重點領域，探索可復制可推廣經驗，并適當輻射其他國家重點戰略區域。基金要堅決踐行綠色發展理念，落實推動長江經濟帶發展等重大國家戰略，在推動綠色發展中發揮好示范作用。要不斷提升管理水平和投資能力，加強基礎管理制度建設，建立健全風險防控體系，加快項目儲備，強化協調對接，推動基金盡早發揮效益。

上海市委副書記、代市長龔正指出，國家把基金總部設在上海，將依托上海“五個中心”優勢，為基金安全高效運營提供優質服務，推動基金立足政策性、公益性、導向性定位，充分發揮引導撬動功能和乘數放大效應。

基金從何而來？

事實上，國家綠色發展基金并不是突然冒出來的，而是籌備已久，可謂“千呼萬喚始出來”。

清華大學管理學博士、商道縱橫總經理、商道融綠董事長郭沛源向記者介紹，設立國家綠色發展基金從建議到政策再到落地，歷時數年。

2014-2015年，中國人民銀行研究局與聯合國環境署可持續金融項目聯合發起綠色金融工作小組，提出了構建我國綠色金融體系的14條建議，第4條就是大力推動綠色產業基金發展。

2015年9月，《生態文明體制改革總體方案》提出要“支持設立各類綠色發展基金，實行市場化運作”。2015年11月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出要“發展綠色金融，設立綠色發展基金”。

2016年8月，《關于構建綠色金融體系的指導意見》進一步明確，“中央財政整合現有節能環保等專項資金設立國家綠色發展基金，投資綠色產業，體現國家對綠色投資的引導和政策信號作用”。

2020年3月，《關于構建現代環境治理體系的指導意見》再次確認了要“設立國家綠色發展基金”。

“可見，國家綠色發展基金的設立經過充分論證、精心籌備，是我國綠色金融發展史上的又一座里程碑。基金總部設在上海，長江沿線省市政府積極參與，可對促進長江經濟帶沿線綠色發展發揮重要作用。”郭沛源表示。

基金將采用什么樣的運作模式？

過去幾年，各地政府還有包括社會資本等已有建立綠色產業基金、綠色發展基金的嘗試，有些地方也積累了成功的經驗。

比如，“云南省綠色環境發展基金會”是2008年在云南省民政廳注冊成立的慈善公募基金會，業務主管為云南省林業廳。再比如，2015年，由中華環境保護基金會與成都萬點企業管理咨詢有限公司、中綠高科(北京)國際環保科技研究院共同發起成立的中華環境保護基金會綠色發展基金，用于開展農村秸稈沼氣公益項目建設，改善農村生態環境，推進農村實現綠色產業的步伐。

“國家綠色發展基金如同綠色發展基金的‘國家隊’，在資金規模、資源調配方面更有優勢，可以探索和積累更多可復制可推廣經驗。”郭沛源認為，綠色發展基金可有效緩解環境治理中的市場失靈問題。生態修復等治理項目，社會和環境效益都很顯著，但往往投資周期長、資金占用多，純市場資本往往不愿介入。政府牽頭、以市場機制設立的綠色發展基金可以解決這個問題。

天風證券分析師郭麗麗也認為，國家綠色發展基金的成立，將有效緩解環保行業資產負債率高、現金流差的困境，加快長江經濟帶沿線綠色發展項目建設。環保行業估值有望實現整體抬升。

她預計，國家綠色發展基金與大基金類似，運作模式類似于國家集成電路產業投資基金，都是以中央財政為主導，聯合金融機構、產業資本方共同促進產業發展而設立。一方面將通過股權投資、聯合設立基金等方式投資行業龍頭，另一方面或參照三峽集團與北控水務的合作模式，直接進行具體的項目投資，環保企業負責項目建設和運營。

“在綠色基金方面，美國、日本、英國等國家都有過一些探索和經驗積累，我們可以借鑒。”郭沛源介紹，以英國為例，英國曾設立“綠色投資銀行（Green Investment Bank）”，通過股權投資、貸款等多種方式支持那些從市場融資比較困難的綠色項目。“他們在實踐中對綠色項目的評估、監測和披露制定了一套有效的方法，編寫了《綠色投資手冊》。2015年，手冊還被翻譯為中文，引進到國內。”

基金參股方中有民營企業

記者還注意到，在參與成立的26家股東中，龍元建設集團股份有限公司（股票代碼：600491，以下簡稱龍元建設）是唯一一家民營企業，出資1億元，占股0.113%。作為基金參股方之一代表，龍元建設總裁賴朝暉也參加了此次揭牌儀式。

據了解，龍元建設是一家擁有房屋建筑總承包特級資質上市公司，始創于1980年，前身為浙江象山二建集團股份有限公司，1983年底進入上海建筑市場，2004年登陸上交所主板，2014年搶灘PPP業務市場，不斷突破創新，發展為PPP民營龍頭企業。截至目前，集團在手實施的綠色環保類基礎設施項目超過110億元，項目覆蓋流域治理、河道整治、生態修復、城市和農村污水治理等領域。

賴朝暉接受本報記者采訪時表示，龍元建設一直對綠色環保領域有著濃厚的興趣，這些年，也與國家、省市級引導基金有著良好的合作，部分項目獲得了中國PPP基金和一些地方省級引導基金的投資。

“近幾年來通過PPP模式，我們加大了在基礎設施和公共服務領域的布局，打造了超1000人的全生命周期服務團隊。目前已經參與的綠色類基礎設施項目投資額超過100億元，項目覆蓋流域治理、河道整治、生態修復、城市和農村污水治理等領域。”賴朝暉透露，此次參與國家綠色發展基金的發起設立，是集團堅持“美好城市建設者、幸福生活運營商”的戰略目標，繼續推動集團往綠色領域布局，建設美麗中國的重要舉措。民營企業是綠色環保領域重要的社會資本方之一，非常榮幸能夠獲得國家綠色發展基金的參與機會集團將積極發揮自身在長周期、穩定回報綠色環保類基礎設施和公共服務項目領域的投資、融資和運營管理優勢，爭取與基金進行進一步的合作。