國家能源局的一次例會將風電、光伏行業翹首以盼的核定電網消納空間提上議程。

5月18日，國家能源局舉辦二季度網上新聞發布會，提出正在組織電網企業測算論證并于近日發布2020年風電、光伏發電新增消納能力。

記者獲悉，2020年，電網基本確定風電消納空間為37GW，光伏消納空間為47GW。這也是第一次將風電和光伏“區分對待”。

多位業內人士證實了上述消息。這意味著，在“后疫情時代”，風電、光伏行業翹首企盼的新能源消納指標基本落錘。

在新冠疫情影響下，光伏海外市場基本停擺，國內需求成為風電和光伏公司的“主戰場”，而電網消納指標更是重中之重。

此次消納空間“擴容“，國內需求將大幅轉好。在消納已成為項目開發前置條件情況下，對風電光伏企業來說，今年的項目申報也因此有了明確的風向標。

“風向標”

國家能源局在當天的網上新聞發布會上明確指出，綜合考慮電力負荷受新冠肺炎疫情影響低位運行、新能源消納階段性困難等不可抗力因素，2020年一季度風電、光伏發電限發電量不納入清潔能源消納統計考核。

事實上，電網的消納空間很大程度上決定著該年度的新增裝機規模。

消納空間數據的確定，對于今年投資企業項目開發工作的安排規劃至關重要。

這一點在2019年的項目申報中體現的非常明顯。

2019年，申報電價成為影響新增裝機規模的主要因素，但從實際申報的情況看，電網的消納能力已成為影響各省參與競價規模的重要門檻。

受電網消納限制，2019年，光伏競價總規模僅24.56GW。

同樣，對于2020年的年度新增裝機預期，電網的消納情況仍是企業必須考量的因素。

繼3月10日國家發布2020年光伏建設方案以來，全國不少地區陸續發布光伏平價、競價項目的文件通知，正式啟動相關申報工作。

截至目前，共有四省公布了2020年平價上網光伏項目名單，裝機規模為6GW。

其中，遼寧省以39個光伏項目，總裝機1.954GW規模暫居首位。其后依次是陜西16個項目，總裝機1599MW；湖南23個項目，總裝機1170MW以及青海18個項目總裝機1200MW。

與此同時，2020年競價項目正在申報中，在電價降低的背景下，與往年相比，今年的競爭將更為激烈。

4月3日，國家能源局發布《2019年度光伏發電市場環境監測評價結果》，與上一年度光伏發電市場環境監測評價結果相比，甘肅、新疆由紅變橙，內蒙、山東等多個地方由橙變綠，2020競價省份將新增新疆、甘肅兩個省。

項目申報中，尤為重要的一個問題是，消納指標有限，能開發的項目卻更多，拿到指標的契機卻不可名狀。

據爆料，“五一“期間，一家光伏企業獨獲山西600MW新增消納空間指標，這是山西省2020年全部的消納空間。

此外，光伏電站的跨年度建設與消納空間也正發生嚴重錯位。2019年的平價項目大部分并網周期都在2020年，這占據了當年的消納指標。2020年，情況依舊如此。

業內人士對記者表示：“國網2020年重點工作要求新能源棄電率低于5%，南網要求不棄，如果項目并網容量超出消納空間，就會導致高比例的棄電率；反之，通過消納指標也可以反推出今年新增新能源裝機規模。”

此外，同為可再生能源的風電項目仍延續著去年的搶裝高潮。

1月19日，國家能源局發布2019年全國電力工業統計數據。數據顯示，2019年全國累計并網風電容量達到21005萬千瓦，增長14.0%。風電新增并網裝機2574萬千瓦，其中，陸上風電新增裝機2376萬千瓦、海上風電新增裝機198萬千瓦。

風電搶裝潮源于監管層的一紙文件。

2019年5月24日，國家發改委發布《關于完善風電上網電價政策的通知》，對2019年7月1日起執行的陸上和海上風電上網電價做出規定，宣布自2021年1月1日開始，新核準的陸上風電項目全面實現平價上網，國家不再補貼。

2020年1月3日上午，國家財政部組織召開了2020年可再生能源政策及相關情況通氣會。多位知情人士表示，會議上宣布2021年之后海上風電國家補貼也將取消。

在此背景下，從去年一季度開始，風電集中大批量項目并網，擠占了光伏的并網消納空間。然而今年光伏與風電消納指標區分將徹底規避這一問題。

華金證券預計，二季度風電裝機量將大幅提升至7GW-10GW，環比增長190%-300%；全年風電裝機有望達到35GW，同比增長36%左右。

落地難題

有觀點認為，電網的消納能力未得到核準，或是政策延遲不發的原因。

不過，這項指標也一直備受爭議。

對于臨近平價的光伏行業而言，這是個積極的信號，但能多大程度改善企業生產及建設光伏電站意愿，消納指標是否分配給不同項目和地方等仍是值得討論的問題。

就光伏行業而言，棄光問題一直存在，雖然近兩年已經有了逐漸減少的趨勢，但在現階段，無論是無補貼的平價項目，還是有補貼的競價配置項目，并網消納都是重要的前置條件之一。

一種觀點認為，新能源大規模消納難，實際是難在預測、控制和調度。

實際上，在全國電力需求增長緩慢的情況下，“猛增”的新能源裝機的確會給電網的消納與調峰帶來嚴峻考驗。

因光伏發電存在波動性的天然短板，致使電網公司對光伏發電仍存在一定“偏見”，在個別省市區仍有“限電”問題的發生。

另外，兩大電網公司與五大發電集團之前長期存在合作，導致在仍以火電、水電、核電、氣電為主要電源的格局下，身為替代電源的光伏發電仍處于相對弱勢地位，側面加重了光伏行業消納難的局面。

國家發改委能源研究所研究員王斯成曾提出疑問：目前我國光伏發電量占比僅2.5%，一直強調消納問題，影響消納空間的究竟是技術問題還是與傳統能源的“利益”之爭？

他坦言，“我認為80%的可能是利益之爭，實際上就是傳統能源電力和可再生能源爭市場的問題，就這么一個蛋糕，傳統能源和可再生能源必定是你退我進的態勢”。

“畢竟要發新能源消納空間，就肯定要削減傳統能源，利益沖突很難解決。”一位熟知光伏行業的資深人士為能見分析稱。

在他看來，由于雙方是此消彼長的關系，而不是互利共贏，因此只能自上而下向前推進，未來解決利益沖突，還是要找到一個雙贏的方式，比如火電更多參與調峰等。

在此背景下，行業期待著通過政策解決相對嚴峻的風光消納形勢。

據業內此前報道，電網公司在最初的上報版本中給出的光伏消納空間約為32GW，經過協商調整之后，總規模上調至40GW左右。

知情人士稱，電網以5%的棄光門檻卡住了部分省市地區的新增消納空間。

近幾年，包括山東在內的中東部省份陸續出臺了電力輔助服務市場運營規則，試圖通過市場機制對火電的調峰進行補償，所有光伏企業、核電，火電企業都要對參與實施的調峰企業進行補償。

其實，無論是競價項目延遲并網，還是電網消納增長有限，歸根揭底還是缺乏成熟的市場機制。

中國電科院新能源中心室主任張軍軍在接受媒體采訪時表示，消納是目前制約光伏發展的一道難題，消納不只是規劃的問題，還是全社會用電量和網源協調的問題。

在他看來，目前電源規劃和用電量負荷之間存在著“僧多粥少”的情況，用電量負荷決定消納空間。

這就涉及到新能源與傳統火電甚至水電、核電如何“分蛋糕”的問題。

面對電網接入資源的日趨緊張和常規能源的競爭，“棄電率”考核成為了發展可再生能源項目的“攔路虎”。

對此，2019年12月6日，國家能源局發布《電網公平開放監管辦法(征求意見稿)》明確指出，電網企業應公平無歧視為電源項目提供電網接入服務。

此外，今年3月，中央提出加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。此后，國網針對“新基建”布局2020年重點工作任務。

毋庸置疑的是，“新基建”的提出將有助于解決電力消納問題。

從能源供應端看，發力“新基建”可提升電網的實時感知能力和分析能力，有效提高新能源出力預測精度和調控能力，實現大規模新能源并網友好互動。

而從需求端看，“新基建”為高效整合各類負荷資源提供了手段，緩解局部地區能源供需時段性矛盾，提高能源利用效率。

如今，電力市場正嘗試解決以上問題。電力現貨市場建設試點以及跨區、跨省的現貨交易等方式，通過跨省的模式試圖在更大的范圍內實現新能源的接納。

目前，國網公司已經建設了跨省區的現貨交易平臺，也為新能源的消納提供了參考。

在業內看來，消納空間的“最大值”盡管非常可觀，但光伏要想從傳統能源突圍，自上而下的支持和自身硬實力缺一不可。