綠色電力證書制度作為可再生能源配額制的一項政策工具，能夠有效促進可再生能源產業發展，已在一些國家和地區逐步推廣。瑞典從２００３年開始實施綠色電力證書制度，將其作為實現國家可再生能源發展目標的主要方法，取得了重要進展。２０１１年，瑞典總能源利用中可再生能源的比重達到４８．９％，在歐盟國家中居首位。２０１２年，挪威也加入瑞典綠色電力證書體系中，兩國合作開通了一個聯合的綠色電力證書市場。我國政府大力支持可再生能源發展，目前正在研究制定《可再生能源電力配額管理辦法》。瑞典采用綠色電力證書制度實施配額制的成功經驗值得我國借鑒。

　　瑞典綠色電力證書制度的設計

　　為實現歐盟和瑞典國會提出的可再生能源電力發展目標，瑞典于２００３年５月引入了綠色電力證書制度。綠色電力證書制度是在國家強制配額基礎上，通過市場機制促進可再生能源電力發展的制度。該制度是技術中立的，各種不同類型的可再生能源電力所獲得的證書價格相同，能夠促進最具成本效益的可再生能源電力生產。綠色電力證書制度給出目標，規定至某一時期必須實現一定數量的可再生能源電力生產，然后根據年度增長率將該目標按年分解。瑞典的目標是到２０２０年，可再生能源電力和泥煤電力生產比２００２年提高２５０億千瓦時?穴２０１２年瑞典與挪威合作，提出到２０２０年兩國可再生能源電力生產比２０１２年增加１３２億千瓦時?雪，執行至２０３５年。該制度的具體設計如下：

　　——明確證書獲取資格和配額義務方

　　在瑞典，電力生產符合《綠色電力證書法》要求的電力生產商，每生產１０００千瓦時電力將獲得１份綠色電力證書?穴以電子證書的形式登記?雪。由于國家要求所有供電商和某些電力用戶必須購買與其售電量或用電量一定比例相應的綠色電力證書數，因此，可再生能源電力生產商通過出售這些證書，可獲得售電之外的額外收入，從而刺激了可再生能源電力生產。瑞典規定，采用風能、大陽能、波浪能、地熱能、某些生物燃料、泥煤?穴在熱電聯產電廠中使用?雪和某些水力發電?穴包括小于１５００ｋＷ的小水電、新建水電廠、恢復關停的水電廠等?雪可獲得綠色電力證書。

　　可再生能源配額義務為綠色電力證書創造了需求。配額義務是供電商必須持有與售電量一定比例相對應的綠色電力證書數量的義務。此外，配額義務方還包括電力密集型公司、自發電用戶?穴２０１２年開始，年度自發電量小于６萬千瓦時或裝機容量小于５０ｋＷ可免除義務?雪和從北歐電力交易所購電的電力用戶。

　　瑞典規定，免費電力、電力生產輔助電源、電力輸送損耗免除配額義務。另外，為確保電力密集型產業的國際競爭力不受配額義務導致的高成本的影響，電力密集型公司的制造過程用電部分，在瑞典能源署登記后可免除配額義務?穴公司其他方面用電需承擔配額義務?雪。免除配額義務的公司必須在瑞典能源署登記，并與承擔配額義務的公司以相同方式提交年度用電報告。

　　——建立監管和處罰機制

　　瑞典能源署和瑞典國家電網公司共同實施綠色電力證書制度，分別負責監管和記賬。瑞典能源署具體職責是：批準電廠綠色電力證書的獲取資格；提供預先決定電廠是否將取得證書獲取資格批準；登記、注銷當事人的配額義務，審核當事人關于配額義務完成的年度報告；對要求提供年度報告但截至３月１日未提交的當事人進行處罰；對配額義務未完成的當事人進行罰款；主管綠色電力證書制度相關法律法規；發布綠色電力證書制度的相關信息；監督和分析綠色電力證書市場的發展情況。瑞典國家電網公司的相關職責是：給獲得綠色電力證書資格的電力生產商計量和發放證書；建設和維護綠色電力證書登記系統?穴含證書持有記錄?雪；每年４月１日根據瑞典能源署的決定負責注銷綠色電力證書；定期發布綠色電力證書發放數量、交易量、注銷量價格等信息。

　　瑞典《綠色電力證書法》規定，供電商等配額義務方必須在每年３月１日前向瑞典能源署提交一份包括前一年度售電量?穴或用電量?雪及按配額指標對應的綠色電力證書數的年度報告；截至３月３１日，配額義務方必須確保持有的綠色電力證書數量能夠履行其義務；４月１日，瑞典能源署根據配額義務方需要履行的配額義務注銷相應數量的綠色電力證書。如果配額義務方的賬戶持有綠色電力證書的數量不足，將對其未完成的綠色電力證書量給予證書平均價格１５０％的罰款。

　　在可再生能源配額制的大環境下，綠色電力證書的持有者與承擔配額義務的綠色電力證書需求者，通過綠色電力證書交易市場進行證書交易，靈活完成強制配額?？稍偕茉措娏ιa商和配額義務方在瑞典國家電網公司均建有賬戶，將綠色電力證書從賣方賬戶劃轉到買方賬戶中即完成交易。綠色電力證書市場通過生產商和配額義務方之間的雙邊交易或通過經紀人交易，以現貨或期貨形式進行。瑞典國家電網公司定期在其網站上公布綠色電力證書的當期價格，同時也列出了歷史上綠色電力證書每周和每月的平均價格。

　　實施情況和效果

　　瑞典的綠色電力證書制度取得了良好效果，綠色電力證書制度幫助瑞典增加了超過１３０億千瓦時的可再生能源電力生產。２０１２年，挪威也加入到瑞典的綠色電力證書體系中，兩國合作開通了一個聯合的綠色電力證書市場，綠色電力證書能夠在兩國內交易。

　　采用可再生能源和泥煤發電的電廠通過瑞典能源署的認證后，所發電力才能夠獲得綠色電力證書。因此，頒發的綠色電力證書數量取決于認證的可再生能源電廠數量及其電力生產狀況。當頒發的綠色電力證書數量超過需求時，將導致市場上證書數量過剩。政府允許當年未交易的綠色電力證書可以往后結轉。２０１１年，瑞典總計批準了３０３４座可再生能源和泥煤發電站獲得綠色電力證書，共頒發了１９８０萬份綠色電力證書，注銷１６５０萬份，市場上累積盈余的綠色電力證書數量為８９０萬份?穴見表１?雪。為了保持市場流動性，一定數量證書的盈余是必要的。另外，盈余也減緩了不同時期證書市場價格波動的幅度。

　　——配額設定及完成情況

　　瑞典國會根據可再生能源電力生產目標，設定了每個年度的配額指標。配額指標值設定在使得綠色電力證書需求不斷增長的范圍內，２０１２年，該指標值為１７．９％。當設定目標實現后，可隨著時間的推移增加配額義務，以引導可再生能源電力生產。２０１０年，瑞典國會為２０１３—２０３０年增加了配額義務，并為２０３１—２０３５年設定了新的配額義務?穴見表２?雪。

　　自２００３年綠色電力證書制度實施以來，瑞典政府規定的配額義務基本完成。除實施綠色電力證書制度的第一年外，其余每年配額義務完成比例均超過９９％?穴見表３?雪。

　　——綠色電力證書定價和成本分擔機制

　　在競爭激烈的市場中，綠色電力證書的價格由供求之間的相互作用決定。預期電力需求增加、引入新的生產能力以及政策引起的證書制度變化等因素均會影響綠色電力證書價格。由于各方在市場交易時會考慮所有這些因素，因此，交易價格成為反映綠色電力證書需求和預期供給的一個指標。如果市場預期綠色電力證書短缺，價格將上升，而預期過剩則導致價格下跌。瑞典綠色電力證書制度實施過程中，綠色電力證書的價格經歷了多輪漲跌。２０１１年，綠色電力證書成交量加權平均價格為２４７瑞典克朗／份。

　　盡管供電商購買綠色電力證書，但綠色電力證書成本最終由終端電力用戶負擔，通過電價傳遞機制分攤到其支付的電費當中。電力用戶支付的證書費用除了流通到生產商外，還有一部分用來支付增值稅、配額義務費和供電商交易成本?穴如管理、工資、經紀人費用和風險成本?雪。由于綠色電力證書價格不斷變化，每年電力用戶承擔的成本也隨之變化，同一年中不同時間、不同方式購買綠色電力證書的用戶承擔的成本也會不同。另外，一些用戶還需支付增值稅和交易成本。２０１１年，電力用戶承擔綠色電力證書的年度平均成本為４．４２歐爾／千瓦時；電力用戶承擔可再生能源電力生產的成本總計約為４１億瑞典克朗?穴包括增值稅和管理成本?雪，其中家庭