2018年3月，我國首次就可再生能源電力配額及考核辦法征求意見，在一年多的時間里，經(jīng)過反復(fù)討論和修改，2019年5月《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》正式發(fā)布，同綠證相結(jié)合的強制性可再生能源消納機制正式建立。該通知從頂層架構(gòu)出發(fā)提出了保障機制的各主體的責(zé)任，但沒有公布具體的細(xì)則。

2020年2月底,《省級可再生能源消納保障實施方案編制大綱》公布，作為保障機制的補充明確了實施機制的細(xì)則。

能源主管部門是牽頭負(fù)責(zé)單位，委托電力交易機構(gòu)考核消納指標(biāo)，消納市場主體分為兩類：售電用戶，主要是電網(wǎng)和售電公司；電力用戶，主要是用電企業(yè)，包括使用自備電廠的企業(yè)。

從圖中可以看出，能源主管部門總負(fù)責(zé)，對下委托電力交易機構(gòu)開展工作，對外負(fù)責(zé)每季度公布消納主體的清單。

電力市場交易機構(gòu)負(fù)責(zé)建立相應(yīng)的市場交易平臺，梳理市場主體的賬號形成清單，負(fù)責(zé)消納量的交易，并對消納完成情況進(jìn)行核算、匯總和分析評估，上報能源主管部門。

各市場主要在電力市場交易機構(gòu)注冊賬號，承擔(dān)相應(yīng)的消納份額。對于售電企業(yè)，承擔(dān)的是其售電量對應(yīng)比例的消納量，用電企業(yè)承擔(dān)是用電量的對應(yīng)的比例的消納量。

可再生能源消納量的計算，分為三類：

1.全額收購的保障性可再生能源電量，由電網(wǎng)負(fù)責(zé)在區(qū)域內(nèi)分配，首先考慮居民、農(nóng)業(yè)、公用事業(yè)和公益性服務(wù)等，剩余電量目前考慮無償在用電企業(yè)分配（不含未接網(wǎng)的自備電廠企業(yè)和獨立電網(wǎng)公司）。

2.市場交易化電量，按交易結(jié)算電量計算。

3.自發(fā)自用電量，按電網(wǎng)企業(yè)計量計入對應(yīng)的自發(fā)自用企業(yè)。

未完成考核的市場主體可以通過兩種方式交易：

1.超額消納量，在電力交易機構(gòu)交易。

2.綠證，在綠證交易平臺交易。同時由于農(nóng)業(yè)和專用電量（供暖）不計入考核，因此該部分電量不參與交易。