變革是發展的永動力。在深刻變化的國際能源格局面前，在矛盾突出的國內能源發展形勢面前，唯有深化改革，才是解決中國能源問題的根本之道。

中國能源分布很不均衡，地區差異大，資源分布、生產力布局和能源結構等特點決定了“西煤東調”、“北煤南運”和“西電東輸”等格局在中國長期存在。能源輸出大省在為中國經濟社會做出貢獻的同時，往往要承受了資源浪費、環境污染、生態破壞等代價。

在中國經濟快速發展的時候，不斷增長的能源收益掩蓋了很多問題，而當中國經濟增長逐步回歸到合理區間，能源大省的矛盾更加尖銳地突顯，“資源詛咒”等問題日益暴露。

在全球能源領域大調整、大變革以及中國加快推進轉變經濟發展方式的時代背景下，適時推動能源生產與消費革命無疑是明智之策和果斷之舉。以推動能源轉型為主線，以能源生產與消費革命為抓手，構建形成安全、綠色、高效的現代能源體系，將是中國能源發展的重要戰略指向。

而要取得預期效果，未來國家能源政策需要逐步改變過去偏重剛性的、行政指令性的調控，更加注重科學規劃和宏觀指導，更多采用經濟激勵、市場機制的柔性政策，通過改革體制機制釋放制度紅利。

隨著“能源革命”大戲觸及原有利益版圖，需要的不僅僅是“壯士斷腕”的果敢和破堅冰、啃硬骨頭的勇氣，更需要在新舊觀念和制度的磨合與博弈過程中，不斷反思、修正與重建，不破不立，破而后立，如此方能契合提出能源與消費革命的決心與勇氣。

早在2012年，“十八大”報告就提出“推動能源生產和消費革命，確保國家能源安全”。學界和行業內部之前對此也有過很多呼吁，但最高層定調這一說法還屬首次。官方此前曾一度使用“變革”一詞描述能源戰略的調整，“變革”或“改革”與“革命”均有破舊立新、革故鼎新之意，但從程度上區分，“改革”一般指在不觸動根本的前提下進行局部調整，而“革命”則指對舊的事物、制度或思想進行徹底變更，使其產生深刻質變。

此番將能源生產和消費革命提至國家長期戰略的高度，顯示了極大的決心和魄力，其背后有著推動中國經濟發展模式轉變的深切意涵，也意味著中國能源戰略將出現根本性的重大變化，蘊含著非常深遠的現實和歷史意義。

習近平在講話中曾指出，面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產和消費對生態環境損害嚴重、能源技術水平總體落后等挑戰，必須從國家發展和安全的戰略高度，審時度勢，借勢而為，找到順應能源大勢之道。

革命會帶來一些顛覆性的變化。從能源消費革命來講，如何擺脫依賴能源高消耗的發展模式，抑制不合理的能源消費？如何控制能源消費的總量，實現效率提高？怎樣實現節能優先？從供給革命來講，如何建立一個立足國內的多元供應體系？怎樣推進煤炭的潔凈化高效利用？如何提高能源供應體系的安全程度和清潔程度？從技術革命角度來講，如何以綠色低碳為方向實現產業形態和商業模式等方面的創新？體制革命更是關鍵環節，如何還原能源的商品屬性？如何構建有效的市場結構和市場體系？上述困擾中國能源發展的諸多問題有待各個擊破。

堅持節能優先，提高能源效率，堅持綠色低碳發展，推動減碳與減排，是能源革命的重要內容，也是建立現代能源體系的關鍵。能源消費量的基本公式是：能源消費量=能源需求量－節能量，在能源需求量不斷走高時，要控制能源消費量，取決于政府投入和節能政策的引導。中國已將節能優先上升到國家戰略高度，著力控制能源強度和消費總量，但由于資金投入不夠、市場機制缺失，沒有建立起從企業到個人自覺節能的長效機制，落實情況不是很理想。

這就要求我們從戰略上、從體系上、從機制上加快減碳與減排的步伐，控制化石能源的消費總量，減少能源結構中的碳含量；制定節能約束性目標，進一步提高能源效率；控制二氧化碳等溫室氣體排放強度，提高低碳競爭力；減少污染排放，通過末端工程治理、發展循環經濟、源頭預防和加強監管等措施，減少廢氣、廢水和廢渣排放。通過走一條綠色低碳的工業化、城鎮化道路，實現經濟社會可持續發展。

價格機制改革是能源領域改革的重點。能源價格市場化的核心，是讓供求發揮更大的調節作用，使價格主要由市場來決定。同時，價格信號反過來又間接地引導市場供求，使生產者能夠根據市場情況調節生產，消費者在價格的引導下合理消費。通過這樣的市場機制，使價格的“無形之手”成為促進節能減排、撬動綠色發展的有力杠桿。