開(kāi)欄的話3月4日,中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議,明確提出“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”。多個(gè)省份陸續(xù)發(fā)布的2020年一系列重大投資項(xiàng)目中,新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占據(jù)了相當(dāng)?shù)谋戎亍.?dāng)前,為何要加快推進(jìn)“新基建”?“新基建”究竟新在哪?投資資金從哪來(lái)?本報(bào)今日起推出“不一樣的‘新基建’”欄目,詳細(xì)為您解讀。
日前,中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議,研究當(dāng)前新冠肺炎疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行重點(diǎn)工作,明確要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。
新型基礎(chǔ)設(shè)施,是相對(duì)于以往鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施而言的,涉及5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等多個(gè)領(lǐng)域,是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。一段時(shí)間以來(lái),多個(gè)省份也密集推出了一系列“新基建”項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的推出,推動(dòng)了“新基建”概念的“走紅”。
“新基建”有啥不一樣
近一段時(shí)間以來(lái),“新基建”備受資本市場(chǎng)熱捧。事實(shí)上,中央對(duì)于“新基建”的謀劃布局早已展開(kāi)。
2018年年底,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)明確提出,要加快5G商用步伐,加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2019年12月份召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),要著眼國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,加強(qiáng)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
各省份近期陸續(xù)發(fā)布了今年的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。其中,5G智能裝備、人工智能等項(xiàng)目成為引領(lǐng)新一輪投資的亮點(diǎn)。例如,多個(gè)省份在各自的政府工作報(bào)告中將“推進(jìn)5G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”列入2020年重點(diǎn)工作。
“過(guò)去的基礎(chǔ)設(shè)施投資主要集中在鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域,這些投資規(guī)模大、周期長(zhǎng),短期刺激作用明顯,但是投資回報(bào)相對(duì)慢一些。而‘新基建’與高新技術(shù)發(fā)展緊密相連,是發(fā)展信息化、智能化、數(shù)字化的重要載體,也是創(chuàng)造與滿足新需求的重要保障。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍說(shuō)。
李佐軍告訴記者,受國(guó)內(nèi)外復(fù)雜因素及新冠肺炎疫情的影響,我國(guó)經(jīng)濟(jì)的下行壓力在加大。發(fā)揮投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用,不可能再用過(guò)去依靠投資刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的辦法,必須要有新的思路和舉措。從另一個(gè)角度看,中國(guó)經(jīng)濟(jì)要加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),不斷壯大新興產(chǎn)業(yè),打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,離不開(kāi)信息化、智能化、數(shù)字化的強(qiáng)力支撐。這也是中央和地方加快部署“新基建”的重要原因。
“總的來(lái)看,推進(jìn)‘新基建’,不僅有助于穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè),還能釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力,促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域發(fā)展,提升長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。”交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉分析,“新基建”的重點(diǎn)是加強(qiáng)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)領(lǐng)域基建投資力度,這將有力支持結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)提升,促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)發(fā)展。
在中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才看來(lái),“新基建”的價(jià)值不僅在“建”,更在“用”。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資相比,“新基建”不僅可以有效優(yōu)化供給能力,也能夠進(jìn)一步引導(dǎo)和滿足消費(fèi)升級(jí)。
“新基建”不是“強(qiáng)刺激”
根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算,2020年,我國(guó)5G投資規(guī)模將近3000億元、特高壓投資規(guī)模超600億元、軌道交通投資規(guī)模在5000億元左右、充電樁投資規(guī)模100億元、數(shù)據(jù)中心投資規(guī)模約1000億元、人工智能投資規(guī)模約350億元。
更重要的是,“新基建”領(lǐng)域的投資剛剛“破題”,未來(lái)仍然蘊(yùn)藏著巨大的拓展空間。有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心,“新基建”是不是“強(qiáng)刺激”?
事實(shí)上經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,我國(guó)經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)發(fā)生了重大變化。目前,我國(guó)GDP總量已經(jīng)逼近100萬(wàn)億元,內(nèi)需特別是消費(fèi)對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“壓艙石”作用更加明顯。如此龐大的經(jīng)濟(jì)總量,單靠投資拉動(dòng)和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)不切實(shí)際,還需要更多依靠消費(fèi)的持續(xù)發(fā)力。
“經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,傳統(tǒng)基建的邊際效用和收益遞減。而新型基建以技術(shù)創(chuàng)新為底色,既可短期創(chuàng)造就業(yè)和增長(zhǎng),也可促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期健康發(fā)展。”徐洪才說(shuō)。
“傳統(tǒng)基建投資中,存在低水平重復(fù)建設(shè)的情況。而在新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,許多地區(qū)有較大的發(fā)展空間。加大在這些領(lǐng)域的投資,不僅可以帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,還關(guān)系到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”萬(wàn)國(guó)數(shù)據(jù)服務(wù)公司創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)兼CEO黃偉說(shuō)。
黃偉認(rèn)為,以數(shù)據(jù)中心建設(shè)為例,數(shù)據(jù)中心既是“新基建”的重要組成,也是“新基建”發(fā)展的核心IT基礎(chǔ)設(shè)施,對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的騰飛起到底層支撐作用,“隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,許多地區(qū)的數(shù)據(jù)中心缺口將持續(xù)擴(kuò)大。因此,加大在數(shù)據(jù)中心領(lǐng)域的基建投資,挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度、延展數(shù)字經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)度,十分必要”。
唐建偉告訴記者,傳統(tǒng)基建投資主要是地方政府主導(dǎo),而“新基建”的投資更多是市場(chǎng)與政府合力推動(dòng)。隨著民間投資在其中的作用越來(lái)越突出,“新基建”對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用也將遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)基建。
需創(chuàng)新投融資機(jī)制
在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下,許多地方政府與企業(yè)的資金壓力加大。各地為何對(duì)投資“新基建”熱情高漲?
重要原因在于,“新基建”瞄準(zhǔn)的是未來(lái)重要技術(shù)進(jìn)步的領(lǐng)域,是推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要?jiǎng)恿Γ杏苿?dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。而目前這些新動(dòng)能發(fā)展所依托的基礎(chǔ)設(shè)施仍然相對(duì)薄弱。
專家建議,在推進(jìn)“新基建”過(guò)程中,要更加注重探索投融資機(jī)制創(chuàng)新,進(jìn)一步激發(fā)民間投資參與的積極性。
“在‘新基建’過(guò)程中,要避免一哄而上,要考慮市場(chǎng)需求和本地發(fā)展實(shí)際,同時(shí),還要根據(jù)財(cái)力和債務(wù)的承受情況循序漸進(jìn)推進(jìn),避免形成新的地方債風(fēng)險(xiǎn)。”李佐軍說(shuō)。
唐建偉建議,在“新基建”過(guò)程中,一方面要確保建立新機(jī)制、擴(kuò)大新主體,規(guī)范基建項(xiàng)目融資行為,嚴(yán)控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);另一方面,要確保基建投資新區(qū)域、新領(lǐng)域,不能大搞基建全面投資,避免形成新的產(chǎn)能過(guò)剩或者基建浪費(fèi)。
黃偉建議,在擴(kuò)大“新基建”中,需要充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)龍頭企業(yè)的積極性,充分發(fā)揮這些企業(yè)的專業(yè)能力、創(chuàng)新能力和適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力。在政策層面,建議高度重視數(shù)據(jù)中心作為支撐新經(jīng)濟(jì)的核心基礎(chǔ)設(shè)施作用,并在電力政策、土地政策、稅收政策上給予支持;充分考慮東西部資源需求和供給量差異進(jìn)行科學(xué)布局;制定適應(yīng)“新基建”的能耗審批和監(jiān)控等政策。
徐洪才建議,政府規(guī)劃“新基建”項(xiàng)目,必須要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,遵循“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的原則,鼓勵(lì)不同主體運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,靈活性地開(kāi)展多種形式合作,探索團(tuán)隊(duì)融合、產(chǎn)品融合、文化融合,在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新探索。