連續兩年，全國新能源消納形勢明顯好轉。2019年，風電、光伏發電總裝機攀升至4億千瓦，全國平均利用率再創新高，分別達到96%和98%。“十三五”集中推出的一系列政策工具發揮了重要作用。

然而，當前，既有用電量增速放緩的制約，又有不斷新增裝機的壓力，技術和市場化機制手段需要一定時間來挖掘更大的消納空間，還有部分地區暴露出新能源項目并網接入難、自行制定低于國家標準的保障性收購利用小時數等微觀問題。今年風電、光伏發電利用率能否順利實現《清潔能源消納行動計劃（2018—2020年）》中的2020年目標，未來能否持續保持良好勢頭尚存不確定性。

《清潔能源消納行動計劃（2018—2020年）》已提出七大類28條有針對性的工作舉措，下一步需繼續發揚既有技術手段與市場機制的經驗，夯基礎、補短板、強弱項，形成與新能源大規模發展相適應的消納新格局。在此，提醒注意以下幾方面問題。

一是重視局部地區存在的棄電問題。雖然全國新能源消納形勢良好，但重點省區的利用率指標距離全國平均水平還有一定差距，棄電量也較高。而且，棄電率下降后，部分省區投資監測預警結果由紅色轉為綠色，新項目較快接入電力系統，新能源消納形勢尤為嚴峻，因此要抓好關鍵少數新能源大省的消納問題，形成對全國消納形勢的帶動效果。

二是合理制定未來新能源利用率目標。新能源消納存在一個經濟合理的利用率范圍，不是越高越好，片面追求過高利用率，將極大提高電力系統的備用成本，限制系統可承載的新能源規模。要綜合考慮電力系統的承受能力和全社會用電成本，合理制定2020年以后新能源利用率目標，為產業發展提供指引。

三是滾動做好消納能力測算評估。目前，落實接網、消納條件已成為各地安排陸上風電、光伏發電平價和競價項目的重要前置條件。隨著國家補貼退出，新能源發電陸續邁入平價甚至低價時代，消納條件更將成為影響地方規劃、電網接入、企業投資新能源的關鍵要素。要建立多方會商機制，加強新能源發展形勢分析研判，形成科學、公開、透明的消納能力測算方式和結果，精準引導新能源項目投資建設。

四是提高新能源接網消納服務質量。近年來，電網企業重視新能源接網服務管理，有力支撐了大規模新能源并網發展，但局部地區還存在接網慢、并網難問題，要督促電網企業進一步簡化工作流程，合理控制接網工程建設時間，提升接網審批效率，合理制定接網審查技術標準和標準化服務要求。

五是加快推進市場化改革。這是提升消納能力的長效機制。在持續開展好深挖電源側調峰潛力、完善電網基礎設施、加強需求側管理、促進源網荷互動等工作的同時，加快推進市場化改革，加快推廣電力輔助服務市場、推進現貨市場試點建設和市場化交易，完善市場規則設計，使新能源發電邊際成本低的優勢和綠色優勢，在電量與容量等市場競爭中逐步顯現。

壯大新能源產業是國家綠色發展的應有之義，新能源發展闊步向前，新能源消納能力建設更待提速。要處理好新能源發展與消納關系，讓新能源發得出、并得上、能消納，穩步走向主體能源。