仍有約12GW規模的2019年競價光伏電站正在等待全面復工后推進建設并網，同時他們還在等待主管部門關于電價下調節點延期的消息。2019年競價項目并網率不足50%，而2020年的競價即將啟動，或許2019年的經驗總結，能為各省今年的準備工作提供參考。

據記者了解，2019年競價項目僅完成了10GW左右，占比不到一半。總計22.8GW的競價規模中，除去因為部分客觀因素導致無法建設的至少1GW規模，還有超過10GW的競價項目被延至2020年完成，這些項目不僅面臨補貼降低的問題，在逾期兩個季度之后還有可能被取消補貼資格。

記者統計了17個省份競價規模的并網情況，區域差異非常大。“黑馬”省份貴州不僅申報規模受人關注，其并網率也遙遙領先其他省份，高達86%！并網率超過50%的還包括湖北、安徽和內蒙古。作為此次新冠疫情的重災區，湖北后續的競價項目并網將給光伏企業帶來新的考驗。

遼寧因為新的競價項目只有分布式光伏，所以28%的并網率可以反映出，東北的分布式項目很難吸引投資企業的關注。而山西、陜西和河北的并網率都不足20%，意味著這三個省的管理模式在2020年有待進一步提升和改進。

特別是河北，完成率只有7%，意味該省的規模管理方式有巨大的漏洞！據悉，河北相關部門已經考慮調整2020年競價項目申報的條件和方式，以提升補貼項目的推進速度。

問題何在？

實際上，導致競價項目19年并網率不過半的矛盾點主要集中于以下幾點：

——項目前期推進速度受限。光伏電站完整的前期手續時間少則兩三個月，長的要跑半年，因一系列政策發布時間問題，導致項目建設開工準備時間不足是主要原因之一；

——電網手續問題。記者了解到，在南方電網轄區內，曾因南方電網不允許發電企業自建光伏電站接線工程，但電網方面又無法確保在年底前建成導致不少項目無法在2019年底前完成并網；

——土地難落實。雖然項目申報時土地落實情況是一個要件，但申報時的準備和開工前的準備之間仍需要做很多工作。土地問題一直是大型光伏電站項目的“老大難”，某從業人士感慨，“開工之前大部分的精力都放在了找地以及協調土地的事情上，現在中東部省份幾乎沒有完整的大面積土地用來建設光伏電站，加上現在單體規模一般都比較大，只能東找一點西摳一點”。據記者了解，2019年競價大省山西在實際項目推進中土地的問題就非常明顯；

——個別省份在項目推進中因電網消納問題受阻，某戶用光伏大省盡管在競價中拿到了電網的消納意見函，并且獲批了將近1GW的規模，但在實際推進中卻仍是因消納空間受限，導致競價項目開工率不足50%；

——從各省項目開工比例可以發現，在浙江、江蘇等分布式光伏大省，包括在2019年競價中分布式占比超過80%的河南，盡管分布式項目單體規模小，但開工率并不樂觀。“前期申報的時候準備比較倉促，進入競價名單之后，因屋頂租金、屋頂承重以及項目收益率等情況無法滿足要求而導致項目無法開工，是分布式項目較為普遍的問題”，某行業人士介紹道。據悉可能有約1GW的競價分布式項目因各種問題面臨“流產”；

——部分無實力的民營企業推進速度慢。也有行業人士透露道，不少項目企業的資金情況不容樂觀，他們必須得找到電站買家才能動工，這也導致了一些項目遲遲無法開工。

值得一提的是，在22.8GW的競價規模中，將有一定規模的項目注定“胎死腹中”。有資深項目開發人員李嘉（化名）告訴記者，有些項目存在先天性缺陷，導致很多項目遲遲無法動工的最主要原因是找不到托底方，缺乏啟動資金，“進入競價目錄中的項目，有不少是為了出售的，本身項目方也沒有多少資金，如果找不到買方，這種項目很難啟動”，李嘉補充道。

事實上，2019年光伏電站投資主體已發生了明顯的變化，央企強勢入駐，而民營企業更多的是在“求生”。在競價較為薄弱的收益率之下，以央企為主體的投資主體更傾向于單體規模大的項目，以規模效應攤平成本。“大部分企業要求單體規模50MW或以上，競價名單中有不少20MW左右的項目，這些項目就很難找到合適的買家”，李嘉告訴記者。記者了解到，僅河北省，就有數個單體規模為20MW的項目因找不到買方遲遲未動工。據此，記者預計，因種種原因無法建成的項目規模約在2GW左右。

2020年省級競價申報政策有待提升

隨著疫情的穩定，2020年光伏競價安排即將提上日程，日前內蒙古能源局就2020年的競價優選工作進行了意見征求。該文件指出2020年光伏新增并網消納空間約為1.4GW，并且明確優先支持在荒漠地區、采煤沉陷區、露天礦排土場等地建設光伏電站的項目參與競價，此外文件還提出支持光伏+儲能項目建設，也明確了相關的支持文件。

達拉特旗兩期光伏領跑者項目的建設在基地管理、沙漠治理方面的成績有目共睹，也為2020年內蒙古的光伏競價提供了強有力的參考。有專業人士評價道，內蒙古主管部門提前給出方向意見更有利于全面工作的有序開展，甚至不少內蒙地區以外的光伏從業者認為內蒙的這份管理文件（征求意見稿）體現了很好的管理思路，值得其他省份參考學習。

據悉，已經有兩個并網率很低的省份，考慮2020年競價項目申報時，采用更嚴格的項目考核方式，甚至不排除借用領跑基地優選的模式。

2020年是集中光伏電站和工商業分布式有補貼的最后一年，各省如何管理本地區的項目申報，制定合理有效的規則，也體現了十四五期間這些地區發展的潛力和空間。作為光伏競價的第一道門檻，各省在設置優選規則的時候，也可以參考當地的實際情況，使得能夠進入競價目錄的項目都可以得以“善終”，補貼資金得以最大程度的利用，避免重蹈覆轍。

實際上從數年前國家能源局就已經放權給地方能源主管部門，部分省份的能源主管部門也展現了非常強大的管理能力，助推這些地區的新能源有量有質的發展。

在去補貼的過程中，在邁向平價及低價的過程中，不僅需要省級能源主管部門更了解新能源的發展態勢，制定好合理的規則，也更需要市縣級能源主管部門的有效支撐。只有各級政府統籌協作，才能為新能源的發展新征程助好一臂之力！