降低企業(yè)電力成本已成為國家推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，特別是在“大疫”之后，這項(xiàng)任務(wù)顯得尤為重要。

2月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于階段性降低企業(yè)用電成本支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)公司先后公布了具體舉措，包括非高耗能大工業(yè)企業(yè)、一般工商業(yè)企業(yè)電費(fèi)水平降低5%和實(shí)施支持性兩部制電價(jià)政策等，總計(jì)優(yōu)惠額度超590億元。我們在為國家政策和電網(wǎng)公司舉措點(diǎn)贊的同時(shí)，非常有必要對企業(yè)電力成本有一個(gè)全面理解和認(rèn)識(shí)，推動(dòng)形成降低企業(yè)電力成本的全社會(huì)共識(shí)。

1、已有研究基礎(chǔ)

楊世興在《降低工業(yè)企業(yè)用電成本調(diào)研后的思考》中指出，企業(yè)用電成本是消耗電能所付出的各類固定成本和變動(dòng)成本的總和，包括設(shè)備投入、設(shè)備折舊、設(shè)備運(yùn)維費(fèi)用、用電費(fèi)用、功率因數(shù)考核和其他費(fèi)用等。單位用電成本的高低，除了和電價(jià)水平有關(guān)，還與電力設(shè)備的配置、利用率，生產(chǎn)用電方式，能源管理效率等有重要關(guān)系，并指出電價(jià)和單位用電成本兩者不能劃等號(hào)。

根據(jù)2018年3月重慶市能源局開展的“降低工業(yè)園區(qū)企業(yè)用電成本”調(diào)研，工業(yè)園區(qū)148家企業(yè)的用電成本在0.7~4.5元/千瓦時(shí)左右。沈賢義、彭立斌在《降低企業(yè)電力成本可行性措施》中將電力成本分為三類：一是完全來自于公共電力基礎(chǔ)設(shè)施的成本（主要包括：基本電費(fèi)、電度電費(fèi)）；二是企業(yè)獲得電力成本（主要包括企業(yè)在電力固定資產(chǎn)上的相關(guān)成本與費(fèi)用）；三是企業(yè)使用電力的成本包括運(yùn)行維護(hù)相關(guān)成本和財(cái)務(wù)成本等。文章從發(fā)電、電網(wǎng)、政府、管理、金融等方面提出降低企業(yè)電力成本的措施。

2、對電力成本的深化認(rèn)識(shí)

總結(jié)以上專家觀點(diǎn)，根據(jù)成本性質(zhì)和形式，筆者認(rèn)為可以將企業(yè)電力成本進(jìn)一步分為三類：

（1）第一類電力成本：用戶電費(fèi)（向電網(wǎng)公司繳納的電費(fèi)）這部分電力成本是用戶在一個(gè)結(jié)算周期內(nèi)在電費(fèi)發(fā)票或結(jié)算單上直接體現(xiàn)的電費(fèi)支出，是用戶與相關(guān)電網(wǎng)公司按照確定的結(jié)算方式和價(jià)格，根據(jù)用戶電壓等級(jí)、負(fù)荷大小、用電量等因素所支付的電費(fèi)。

1）電價(jià)構(gòu)成圖1給出了銷售電價(jià)的構(gòu)成及成本傳導(dǎo)。銷售電價(jià)是電網(wǎng)企業(yè)向用戶銷售電能的價(jià)格，其組成如下：銷售電價(jià)=購電電價(jià)+輸配電價(jià)+政府性基金及附加其中，購電電價(jià)是發(fā)電企業(yè)向電網(wǎng)企業(yè)或大用戶提供上網(wǎng)電量時(shí)的結(jié)算電價(jià)，又稱上網(wǎng)電價(jià)、電網(wǎng)購入電價(jià)。輸配電價(jià)是電網(wǎng)企業(yè)在其經(jīng)營范圍內(nèi)為用戶提供輸配電服務(wù)的價(jià)格（增量配電網(wǎng)用戶的輸配電價(jià)由省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)組成）。

當(dāng)用戶最大用電需求量或受電變壓器容量超過一定限值時(shí)，其輸配電價(jià)采用兩部制電價(jià)（基本電價(jià)和電量電價(jià)），否則，采用一部制電價(jià)（電量電價(jià)）。輸配電價(jià)是電網(wǎng)企業(yè)投資主要的回收途徑，一般含有線損和交叉補(bǔ)貼。政府性基金及附加是向全體電力用戶分?jǐn)偤碗娏π袠I(yè)發(fā)展相關(guān)外部成本。

圖1：銷售電價(jià)構(gòu)成及成本傳導(dǎo)關(guān)系

2）線損的影響輸配電損耗，是在電網(wǎng)傳輸電能過程中的電能量損失，可以理解為電網(wǎng)購銷兩端電量差，通常在輸配電價(jià)表中體現(xiàn)為線損率。線損是有成本的，要由用戶分?jǐn)偂ＭǔＥ潆娋W(wǎng)中的電能損耗占系統(tǒng)總損耗的70%。造成線損的原因既與輸配電設(shè)備、電網(wǎng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式等有關(guān)，又與管理有關(guān)（如電能表綜合誤差、抄表不同時(shí)、帶電設(shè)備絕緣不良、竊電等）。供電量=用戶有效用電量/（1-線損率）用戶有效用電量是由用戶端用電設(shè)備決定的，用戶電費(fèi)結(jié)算是按照包含線損的供電量繳費(fèi)。

由公式可見，線損率高，用戶承擔(dān)的“無效能”電量，即線損電量越高，用戶的電費(fèi)支出越高，電費(fèi)負(fù)擔(dān)越重。輸配電價(jià)定價(jià)時(shí)，通常會(huì)結(jié)合往年的情況，按照某一個(gè)定值（即定價(jià)線損率）考慮線損的影響。各地的定價(jià)線損率差異較大。

圖2給出除西藏外各地定價(jià)線損率（數(shù)據(jù)來源：各地物價(jià)管理部門截至2019年7月的電價(jià)表，未查到浙江、黑龍江的定價(jià)線損率，陜西定價(jià)線損率采用的國網(wǎng)陜西營業(yè)區(qū)數(shù)據(jù)）、2018年實(shí)際線損率（數(shù)據(jù)來源：國家能源局，《2018年度全國電力價(jià)格情況監(jiān)管通報(bào)》）和兩者之間的比較（計(jì)算公式=2018年線損率/定價(jià)線損率-1）。定價(jià)線損率中，河南、湖南、蒙東最高，超過8%；青海、寧夏最低，低于4%。

按照1000億千瓦時(shí)的用電量計(jì)算，河南與寧夏定價(jià)線損率折算的線損電量相差40億千瓦時(shí)，對用戶而言是一筆龐大的“低效”支出。從2018年實(shí)際情況看，除了貴州與河北北部，其他地方實(shí)際線損率均低于定價(jià)線損率，占比94%，其中，寧夏、蒙西、蒙東、新疆、福建、深圳、上海、廣東降低幅度超過20%，占比26%；降低幅度超過10%的地方占比52%。說明絕大部分地方定價(jià)線損率偏高，還有較大的降低空間。

根據(jù)筆者調(diào)研的情況，配電網(wǎng)的線損管理一直是電網(wǎng)企業(yè)的重要工作和難點(diǎn)工作，有很大的改進(jìn)和提升空間。同時(shí)，由于大量的用戶側(cè)配電資產(chǎn)長期游離于電力管理體制之外，也是造成線損大的重要原因。

3）基金和附加、交叉補(bǔ)貼客觀的說，在2018、2019年兩輪的降低一般工商業(yè)電價(jià)任務(wù)中，政府性基金和附加從最初度電平均7分錢左右降到現(xiàn)在的4.4分錢左右，有效保障了降電價(jià)任務(wù)的完成，充分體現(xiàn)了以人民為中心、讓利于民、讓利于企的施政導(dǎo)向。交叉補(bǔ)貼包括三類：工商業(yè)用戶對居民和農(nóng)業(yè)用戶的補(bǔ)貼、高電壓等價(jià)用戶對低電壓等級(jí)用戶的補(bǔ)貼以、發(fā)達(dá)地區(qū)用戶對欠發(fā)達(dá)地區(qū)用戶的補(bǔ)貼。

各地現(xiàn)在需要通過厘清交叉補(bǔ)貼規(guī)模及具體構(gòu)成，由暗補(bǔ)轉(zhuǎn)為明補(bǔ)等方式，予以澄清和解決。例如，山東規(guī)定自備電廠企業(yè)繳納的政策性交叉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.1016元（含稅）、吉林市0.15元。如按照此標(biāo)準(zhǔn)推測，對實(shí)體企業(yè)而言，交叉補(bǔ)貼占電價(jià)比例非常大，應(yīng)該予以重視。

4）電費(fèi)構(gòu)成費(fèi)是由價(jià)與量決定的。對于企業(yè)用戶而言，其電費(fèi)主要與電價(jià)、用電量、電壓等級(jí)、負(fù)荷大小或變壓器容量相關(guān)。圖2給出了月結(jié)電費(fèi)用戶的電費(fèi)構(gòu)成。用戶的實(shí)際電費(fèi)還與其功率因數(shù)、高可靠性要求等有關(guān)。

圖2：用戶電費(fèi)構(gòu)成

電價(jià)方面，電度電價(jià)、基本電價(jià)、分時(shí)電價(jià)等諸多價(jià)格政策都會(huì)影響企業(yè)的電費(fèi)支出。電源側(cè)，購電電價(jià)與購電量決定了購電費(fèi)；電網(wǎng)側(cè)，電度電價(jià)和電量決定電度電費(fèi)，基本電價(jià)與電壓等級(jí)、負(fù)荷大小或變壓器容量決定基本電費(fèi)。電度電費(fèi)和購電費(fèi)均與用電量緊密相關(guān)，可以采取節(jié)能提效，減少企業(yè)不必要的電能消耗，減少線損，開展需求側(cè)響應(yīng)、提高源網(wǎng)荷協(xié)同性、減少負(fù)荷高峰時(shí)段用電等措施，減少“低效”或“無效”用電量，降低電費(fèi)支出。在基本電費(fèi)方面，用戶可以通過優(yōu)化用戶負(fù)荷特性，合理選取按照最大需量或變壓器容量的靈活繳費(fèi)模式，提高變壓器利用率等措施，降低基本電費(fèi)支出。

（2）第二類電力成本：電力工程相關(guān)成本主要涉及企業(yè)在配電資產(chǎn)上的投資及相關(guān)成本和費(fèi)用。通常，此部分成本費(fèi)用轉(zhuǎn)化為用戶側(cè)配電工程固定資產(chǎn)，以沉沒資產(chǎn)形態(tài)存在，在財(cái)務(wù)報(bào)表中體現(xiàn)為建設(shè)期投資，不產(chǎn)生任何經(jīng)營性價(jià)值，長期嚴(yán)重?cái)D占了企業(yè)原本能用于高價(jià)值的經(jīng)營性資金，對企業(yè)的現(xiàn)金流和供應(yīng)鏈、擴(kuò)大再生產(chǎn)都有重要影響。

降低用戶電力工程相關(guān)成本的方法主要分為兩類：一是電網(wǎng)企業(yè)投資界面前移至企業(yè)“紅線”內(nèi)；二是采取金融措施替代企業(yè)用戶的高價(jià)值經(jīng)營性資金，措施主要包括用戶側(cè)配電資產(chǎn)的融資租賃、售后回租、租賃結(jié)合信托或私募基金、供應(yīng)鏈金融結(jié)合融資租賃等。

（3）第三類電力成本：運(yùn)行維護(hù)及相關(guān)資金成本主要涉及用戶運(yùn)維配電資產(chǎn)時(shí)產(chǎn)生的人工成本、材料費(fèi)、檢修費(fèi)、財(cái)務(wù)成本等。此部分成本主要涉及配電資產(chǎn)投產(chǎn)后的運(yùn)行維護(hù)成本、預(yù)交電費(fèi)成本等。這部分成本也占用了企業(yè)大量高價(jià)值的企業(yè)經(jīng)營資金，影響企業(yè)現(xiàn)金流和短期償債能力。

降低企業(yè)電力運(yùn)維及相關(guān)資金成本可主要采取以下兩類措施：一是開展采取市場化方式，將企業(yè)的電力運(yùn)維和供電保障服務(wù)交給專業(yè)公司；二是采取金融工具解決預(yù)付電費(fèi)對高價(jià)值經(jīng)營資金的占用。

總之，上述三類電力成本性質(zhì)不同，對企業(yè)經(jīng)營和投融資能力影響機(jī)制不同，因此，降低企業(yè)電力成本，需要圍繞三類電力成本從政策、市場、技術(shù)、管理和金融等多方面發(fā)力，因地制宜，綜合施策。

3、降低企業(yè)電力成本措施矩陣

在參考楊世興、沈賢義等專家提出的降低企業(yè)電力成本措施基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來需求，提出以下降低企業(yè)電力成本措施矩陣。

4、結(jié)論和建議

當(dāng)前，我國很多地方在制度和實(shí)施降低企業(yè)電力成本政策方面，都能結(jié)合自身的資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、電力市場特點(diǎn)和體制機(jī)制特點(diǎn)，提出了很多很有效的措施，特別是對于第一類電力成本效果明顯。

提出以下建議：

一是在降低第一類電力成本（電費(fèi)支出）方面，除了繼續(xù)重視對包括折舊費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)在內(nèi)的定價(jià)成本的監(jiān)審?fù)猓€應(yīng)該重視推動(dòng)各地電網(wǎng)企業(yè)提高線損管理，促進(jìn)用戶側(cè)配電資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和管理體系規(guī)范化建設(shè)，降低線損率。同時(shí)，盡快制定出臺(tái)交叉補(bǔ)貼“明補(bǔ)”機(jī)制。

二是在降低第二類、第三類電力成本方面，建議應(yīng)更加突出市場力量的發(fā)揮，重視社會(huì)資本作用發(fā)揮和金融手段創(chuàng)新，通過產(chǎn)融深度結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)電力成本降低。

三是鼓勵(lì)各地因地制宜，結(jié)合本地資源和產(chǎn)業(yè)用能情況，發(fā)展平價(jià)或低價(jià)可再生能源發(fā)電，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，降低用戶電價(jià)。

四是鼓勵(lì)和倡導(dǎo)采用高效、節(jié)能技術(shù)和裝備，倒逼降低產(chǎn)業(yè)能耗，提高電能使用效率。

五是各地充分發(fā)揮電力市場作用，完善市場機(jī)制，豐富電力交易產(chǎn)品，圍繞降低交易成本、消除市場力、確保價(jià)格穩(wěn)定。

六是重視利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強(qiáng)發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)營運(yùn)成本優(yōu)化管理，包括提高資產(chǎn)效率、控制燃料成本和儲(chǔ)運(yùn)、降低線損、降低融資成本等措施，進(jìn)一步降低電力企業(yè)成本，促進(jìn)電力成本降低。