電改是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面的利益。結(jié)合電改推進情況及未來國家經(jīng)濟發(fā)展需要，為順利推進電改，筆者認(rèn)為，社會需要對以下問題進行討論，形成共識。我們將以系列文章的形式對這些問題進行分析，希望引起關(guān)心電改朋友們的共鳴與反饋，希望對相關(guān)政策制定提供“火花”。

1、如何確保電網(wǎng)工程投資的合理性？

電網(wǎng)具有自然壟斷屬性，每年僅僅電網(wǎng)企業(yè)的電網(wǎng)工程投資就超過5000億元，是直接影響輸配電價格的最重要的因素。有效監(jiān)管電網(wǎng)工程投資，提高電網(wǎng)工程項目自身的合理性和項目投資的合理性，是降低社會電力成本的關(guān)鍵之一。長期以來，電網(wǎng)工程投資監(jiān)管面臨一系列問題，包括：政府對電網(wǎng)規(guī)劃管理的職能并未做實；電網(wǎng)工程招投標(biāo)多是企業(yè)行為，政府難以有效約束工程造價；電網(wǎng)工程投運后的效率常常達不到規(guī)劃設(shè)計目標(biāo)；定價部門不了解項目核準(zhǔn)（或?qū)徟┣闆r，準(zhǔn)許成本認(rèn)定困難等。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變，對電網(wǎng)工程投資的監(jiān)管模式也應(yīng)轉(zhuǎn)變。

2、如何做好電網(wǎng)管制類業(yè)務(wù)與市場化業(yè)務(wù)差異化監(jiān)管？

這個問題的實質(zhì)是如何處理好具有壟斷地位的電網(wǎng)企業(yè)的公用事業(yè)性與企業(yè)盈利性之間的關(guān)系。電網(wǎng)的管制類業(yè)務(wù)與電網(wǎng)的壟斷地位和公用事業(yè)性緊密相關(guān)，其成本需要通過成本監(jiān)審、政府定價，采取輸配電價的形式由用戶分?jǐn)偦厥眨哂小皬娭菩浴保浑娋W(wǎng)的市場化業(yè)務(wù)，也就是允許其他企業(yè)開展的業(yè)務(wù)，需要一個公平、開放、透明的市場環(huán)境，電網(wǎng)企業(yè)投入這部分的成本是要自負(fù)盈虧。

我們不反對電網(wǎng)企業(yè)開展市場化業(yè)務(wù)，但是電網(wǎng)企業(yè)開展市場化業(yè)務(wù)需要滿足兩個條件：一是電網(wǎng)企業(yè)不應(yīng)利用其市場壟斷地位（對用戶壟斷、對供電廊道/間隔的壟斷、對用戶工程的影響等）為其他市場主體進入其供電區(qū)域開展業(yè)務(wù)設(shè)置障礙；二是電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將開展市場化業(yè)務(wù)的資源和成本與監(jiān)管業(yè)務(wù)嚴(yán)格區(qū)分，不能讓廣大用戶分?jǐn)傔@部分成本。

3、如何實現(xiàn)電網(wǎng)央企與地方經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展？

這是一個電網(wǎng)“哲學(xué)問題”——發(fā)展電網(wǎng)到底為什么？電改初心到底是什么？2015年的中發(fā)9號文提出了三百多字的改革目標(biāo)，條理清晰，目標(biāo)明確，歸納起來就是：保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。第一目標(biāo)是保障國家電力安全、能源安全；第二目標(biāo)是保障地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。電網(wǎng)央企在完成第一目標(biāo)方面表現(xiàn)得可圈可點，但在完成第二目標(biāo)方面卻差強人意，有些地方出現(xiàn)電網(wǎng)央企與地方政府鬧得很不愉快、甚至對立的情況。加強電網(wǎng)央企與地方經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同性刻不容緩，這不僅是地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是電網(wǎng)央企長遠(yuǎn)發(fā)展需要。

4、如何全面理解和降低企業(yè)的電力成本？

降低企業(yè)電力成本對地方招商引資和實體經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。2019年10月發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第三章第二十八條對供電價格、費用和服務(wù)提出了明確要求；2020年中央經(jīng)濟工作會議明確要求降低企業(yè)用電成本。降低企業(yè)電力成本是上述工作的重要出發(fā)點和落腳點。

需要形成對企業(yè)電力成本的社會共識。企業(yè)電力成本不僅僅是當(dāng)期企業(yè)用電費用支出（即電費發(fā)票體現(xiàn)的金額，基本電費、電度電費等），還包括獲得電力成本（主要包括用戶配電和接網(wǎng)工程相關(guān)投資等）和使用電力成本（主要包括配電設(shè)施運行維護相關(guān)費用、用戶配電網(wǎng)投資財務(wù)成本、預(yù)繳電費財務(wù)成本等）。

降低企業(yè)電力成本需要綜合施策，不應(yīng)僅僅盯在降低電費發(fā)票上的金額。上述三類電力成本性質(zhì)不同，對企業(yè)經(jīng)營和投融資能力影響機制不同，需要的對應(yīng)政策措施和市場工具不同。降低企業(yè)電力成本需要從體制機制創(chuàng)新、供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)融深度結(jié)合等多方面發(fā)力，結(jié)合各地實際提出綜合方案和措施建議。

5、如何挖掘和發(fā)揮好萬億元規(guī)模的存量用戶側(cè)配電資產(chǎn)的價值？

鼓勵民間資本投資，盤活社會存量資產(chǎn)，是應(yīng)對我國經(jīng)濟下行壓力，確保我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的重要舉措。用戶側(cè)配電資產(chǎn)是一類潛在價值很高的沉淀資產(chǎn)。

用戶側(cè)配電資產(chǎn)是指主要由地方政府、非傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)投資運營，主要分布在“用戶圍墻”內(nèi)，保障限定區(qū)域內(nèi)企業(yè)群組用電的配電資產(chǎn)。用戶側(cè)配電資產(chǎn)主要以開發(fā)區(qū)配電資產(chǎn)、大型工程項目的配套配電資產(chǎn)、商業(yè)綜合體配電資產(chǎn)等形式存在。根據(jù)2018年工信部運行局開展的降低一般工商業(yè)電價10%調(diào)研所得數(shù)據(jù)測算，全國用戶側(cè)配電資產(chǎn)規(guī)模超過八萬億元，初步估計各省的用戶側(cè)配電資產(chǎn)規(guī)模超過兩千億元。用戶側(cè)配電資產(chǎn)長期游離于現(xiàn)有配電網(wǎng)管理體系之外，傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)“鞭長莫及”，這一方面造成了電改紅利和降電價成果難以傳導(dǎo)到最終用戶，另一方面也造成這些資產(chǎn)本身質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)、所提供的服務(wù)得不到及時有效的管理與指導(dǎo)，影響了資產(chǎn)效率與服務(wù)效果，同時也造成大量的社會資本投資沉淀，增加了地方政府和相關(guān)企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

因此，希望各地政府、資本方和戰(zhàn)略投資方能夠充分認(rèn)識用戶側(cè)配電資產(chǎn)，采取城市配電資產(chǎn)管理公司的模式，利用“資本+技術(shù)+服務(wù)”的理念挖掘其潛在價值。