12月22日，支持民營企業28條刷屏了。

中央發文，為進一步激發民營企業活力和創造力，充分發揮民營經濟在推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系中的重要作用，現就營造更好發展環境支持民營企業改革發展提出意見。

記者整理了十大要點，其中包括：在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域放開競爭性業務；完善民營企業直接融資支持制度；鼓勵銀行提前主動對接企業續貸需求；加大對民營企業的刑事保護力度；跟股市相關的還有：深化創業板、新三板改革積極鼓勵符合條件的民營企業在科創板上市。

1、在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域，放開競爭性業務，進一步引入市場競爭機制。

支持民營企業以參股形式開展基礎電信運營業務，以控股或參股形式開展發電配電售電業務。支持民營企業進入油氣勘探開發、煉化和銷售領域，建設原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎設施。

支持符合條件的企業參與原油進口、成品油出口。在基礎設施、社會事業、金融服務業等領域大幅放寬市場準入。

上述行業、領域相關職能部門要研究制定民營企業分行業、分領域、分業務市場準入具體路徑和辦法，明確路線圖和時間表。

2、健全銀行業金融機構服務民營企業體系。

進一步提高金融結構與經濟結構匹配度，支持發展以中小微民營企業為主要服務對象的中小金融機構。深化聯合授信試點，鼓勵銀行與民營企業構建中長期銀企關系。

健全授信盡職免責機制，在內部績效考核制度中落實對小微企業貸款不良容忍的監管政策。強化考核激勵，合理增加信用貸款，鼓勵銀行提前主動對接企業續貸需求，進一步降低民營和小微企業綜合融資成本。

3、完善民營企業直接融資支持制度。

完善股票發行和再融資制度，提高民營企業首發上市和再融資審核效率。積極鼓勵符合條件的民營企業在科創板上市。深化創業板、新三板改革，服務民營企業持續發展。

支持服務民營企業的區域性股權市場建設。支持民營企業發行債券，降低可轉債發行門檻。

在依法合規的前提下，支持資管產品和保險資金通過投資私募股權基金等方式積極參與民營企業紓困。

鼓勵通過債務重組等方式合力化解股票質押風險。積極吸引社會力量參與民營企業債轉股。

4、建立清理和防止拖欠賬款長效機制。

各級政府、大型國有企業要依法履行與民營企業、中小企業簽訂的協議和合同，不得違背民營企業、中小企業真實意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限。

加快及時支付款項有關立法，建立拖欠賬款問題約束懲戒機制，通過審計監察和信用體系建設，提高政府部門和國有企業的拖欠失信成本，對拖欠民營企業、中小企業款項的責任人嚴肅問責。

5、完善民營企業參與國家重大戰略實施機制。

鼓勵民營企業積極參與共建“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長江三角洲區域一體化發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展、推進海南全面深化改革開放等重大國家戰略，積極參與鄉村振興戰略。在重大規劃、重大項目、重大工程、重大活動中積極吸引民營企業參與。

6、健全執法司法對民營企業的平等保護機制。

加大對民營企業的刑事保護力度，依法懲治侵犯民營企業投資者、管理者和從業人員合法權益的違法犯罪行為。提高司法審判和執行效率，防止因訴訟拖延影響企業生產經營。保障民營企業家在協助紀檢監察機關審查調查時的人身和財產合法權益。健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，完善訴訟證據規則、證據披露以及證據妨礙排除規則。

7、保護民營企業和企業家合法財產。

嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施，依法嚴格區分違法所得、其他涉案財產與合法財產，嚴格區分企業法人財產與股東個人財產，嚴格區分涉案人員個人財產與家庭成員財產。持續甄別糾正侵犯民營企業和企業家人身財產權的冤錯案件。建立涉政府產權糾紛治理長效機制。

8、完善涉企政策制定和執行機制。

制定實施涉企政策時，要充分聽取相關企業意見建議。保持政策連續性穩定性，健全涉企政策全流程評估制度，完善涉企政策調整程序，根據實際設置合理過渡期，給企業留出必要的適應調整時間。政策執行要堅持實事求是，不搞“一刀切”。

9、建立政府誠信履約機制。

各級政府要認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與民營企業依法簽訂的各類合同。建立政府失信責任追溯和承擔機制，對民營企業因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，要依法予以補償。

10、健全輿論引導和示范引領工作機制。

加強輿論引導，主動講好民營企業和企業家故事，堅決抵制、及時批駁澄清質疑社會主義基本經濟制度、否定民營經濟的錯誤言論。在各類評選表彰活動中，平等對待優秀民營企業和企業家。研究支持改革發展標桿民營企業和民營經濟示范城市，充分發揮示范帶動作用。

專家解讀

據央視報道，國家發改委經濟體制與管理研究所所長銀溫泉稱，包括一些在金融領域、在社會基礎設施、還有一些社會事業方面，應該說都是要大幅度放寬民營企業的準入。要消除在招投標領域的隱形壁壘，不能制定和招標項目無關的一些資質要求，還有一些超出項目實施的業績要求，這些都非常具體。

另外，銀溫泉稱要建立現代企業制度，完善企業內部的這種運行機制，包括這種組織架構。正確處理好企業的這種投資者和其他利益相關者的關系，理順資本和勞動的關系。

清華大學公共管理學院教授于永達表示，民企發展過程當中，特別是經濟轉型過程當中所需要的資金量是相對比較多，自身籌措資金能力也不是太足。融資問題的解決，對我們民企解困也好，或者解決問題也好，還是會起到很大的作用。

另外，于永達表示，支持民企的發展和改革，不是說我指導你，也不是說我管理你，而說平等對待民企、國企，使得它能夠放開手腳，能夠更加充分去發揮它的創造性