國企改革再迎重磅新政。

11月27日，國務院國資委印發《關于以管資本為主加快國有資產監管職能轉變的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確了管資本要管什么、怎么管，為加快推進國資委職能轉變繪制了路線圖。

專家指出，《實施意見》的出臺，對國有企業將是一大實質性利好，意味著國資委對國有企業的行政化干預會越來越少，企業的市場化主體地位會越來越真實，經營決策的自主性會越來越充分，改革的進程也將提速。

“管資本”管什么？

《實施方案》提出，實現加快國有資產監管職能四個全方位、根本性轉變：

轉變監管理念：向更加強調基于出資關系的監管。不該管的依法放權、決不越位。

調整監管重點：更加注重國有資本整體功能。持續優化布局結構，促進國有資本合理流動、保值增值。

改進監管方式：更多運用市場化法治化手段。將監管要求轉化為股東意志。

優化監管導向：更加注重提升質量效益。

“管資本”怎么管？

《實施意見》明確，管資本要管好資本布局、管好資本運作、管好資本收益、管好資本安全、管好國有企業黨的建設。

1、加強資本布局整體調控。大力推進國有資本的戰略性重組、專業化整合和前瞻性布局。

2、強化資本運作，進一步提高國有資本運營效率。加強國有資本運作統籌謀劃，加快打造市場化專業平臺。優化國有資本運營，通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式，實現國有資本合理流動和保值增值。

3、優化資本收益管理，進一步促進國有資本保值增值。加強上市公司市值管理，提高股東回報等。

4、維護國有資本安全，進一步筑牢防止國有資產流失的底線。

5、全面加強黨的領導，進一步以高質量黨建引領國有企業高質量發展。

國資委研究中心研究員周麗莎表示，《實施意見》充分顯示了國務院國資委堅定不移深化國資國企改革的決心和信心。有利于厘清國資監管機構的職責邊界，促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。

中國企業聯合會研究部研究員劉興國認為，《實施意見》的出臺，意味著國資委在構建以管資本為主監管模式的道路上邁出了新步伐，正在著力加快管資本監管體系的建立。對國有企業將是一大實質性利好，意味著國有企業將繼續迎來國資委在授權放權上的新舉措，國資委對國有企業的行政化干預會越來越少，企業的市場化主體地位會越來越真實，經營決策的自主性會越來越充分，改革的進程也將提速。

正加快修訂完善國資委權力和責任清單

11月27日上午，國務院國資委召開“以管資本為主加快國有資產監管職能轉變政策吹風會”，攜招商局、中國國新以及上海、深圳市國資委相關負責人詳細介紹相關情況。

國資委副主任翁杰明在會上表示，結合《實施意見》的印發，近期國資委在加快推進國資監管職能轉變方面正加快修訂完善國資委權力和責任清單，進一步厘清國資監管職責邊界；著眼全國國資國企發展改革監管和黨的建設，加快構建國資監管大格局。

他還表示，下一步，國資委將著力抓好國資國企改革重點任務落實。按照國務院國有企業改革領導小組部署，落實好國有企業改革頂層設計，抓緊研究制定國有企業改革三年行動方案，進一步明確從管企業向管資本轉變，形成以管資本為主的國有資產監管體制的改革舉措。針對《實施意見》明確的方向和路徑，細化工作措施，確保管資本重點任務落實落地。

改革試點積極推進

招商局集團黨委委員、副總經理王宏在會上表示：“近期，在收到國資委關于集團國有資本投資公司改革試點方案批復后，集團正在圍繞更好地發揮國有資本投資公司功能作用，積極研究部署新一階段的改革試點舉措。下一步，招商局集團將加快推動集團總部優化以資本為紐帶、以產權為基礎的履職行權方式，持續提高國有資本運營和配置效率，充分發揮國有資本投資公司的功能作用。”

上海市國資委黨委副書記董勤指出，上海正積極推進區域性綜改試驗。上海國有企業貫徹落實區域性綜改試驗實施方案和行動計劃，完成17組28家企業重組整合，科創板上市企業及儲備企業總量近40家。

深圳市國資委主任、黨委書記余鋼表示，下一步，深圳市國資委將全面落實國務院國資委系列文件精神，以區域性國資國企綜合改革試驗為契機，聚焦管資本為主要求，加快推動監管理念、監管重點、監管方式、監管導向“四個轉變”，在職能轉變、專業化監管隊伍建設、分類授權放權、國資大監督體系建設等方面積極探索。