2020年，中國煤炭消費總量和在一次能源中占比將分別達(dá)到38.6億噸和55.3%，超額實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

11月14日，在“第六屆中國煤炭消費總量控制和能源轉(zhuǎn)型國際研討會”北京會議現(xiàn)場，中國煤炭消費總量控制方案和政策研究項目（下稱煤控研究項目）組作出了以上預(yù)判。

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年。注意到，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求到2020年，中國煤炭消費總量控制在41億噸以內(nèi)，所占比重應(yīng)減少到58%。

按照煤控研究項目預(yù)計，這一強制性目標(biāo)是能夠超額實現(xiàn)的，但目前距離煤控研究項目提出的35億噸和占比55%的煤控目標(biāo)，無疑還有較大差距。那么，潛力和空間在哪里？

中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲對此表示，中國未來應(yīng)加強培育新一代節(jié)能減排、信息數(shù)字技術(shù)、生物和新材料等新興產(chǎn)業(yè)，大力推動風(fēng)電、光伏等可再生能源的發(fā)展，以減少基礎(chǔ)設(shè)施投資與高耗能產(chǎn)業(yè)所帶來的顯著煤炭消費增長。

煤控研究項目核心組成員、NRDC高級顧問楊富強則在會上指出，為實現(xiàn)“十三五”煤控目標(biāo)，急需在2020年深入地方推進(jìn)煤控。山東、山西、河南等煤炭生產(chǎn)、消費大省，應(yīng)積極推進(jìn)煤控政策的落地實施，對重點耗煤行業(yè)和散煤展開治理工作，助推地方能源、經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型。

從目前情況看，中國要實現(xiàn)嚴(yán)格控煤目標(biāo)，關(guān)鍵在山東、山西、河南等用煤大省的落實情況，這決定著中國控煤的成敗！

用煤第一大戶：山東需嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模

山東省是全國煤炭消費第一大省，2018年的煤炭消費量為4.23億噸，在全省一次能源消費中占比達(dá)74.5%。“十三五”期間，山東省煤炭消費總量雖總體呈下降趨勢，但在2018年出現(xiàn)反彈，較2017年增加0.75%。

記者注意到：2019年7月，山東省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格控制煤炭消費總量推進(jìn)清潔高效利用的指導(dǎo)意見》，計劃用五年左右時間，壓減煤炭消費5000萬噸。

對于未來的煤控工作，山東省科學(xué)院生態(tài)研究所所長許崇慶在會上建議，未來山東省應(yīng)從供需兩側(cè)發(fā)力，來實現(xiàn)煤炭消費總量控制，推動山東省的新舊動能轉(zhuǎn)換。

許崇慶稱，在供給側(cè)，應(yīng)提高煤炭品質(zhì)，高效利用，同時充分利用余熱、余壓資源，不斷提高可再生能源的開發(fā)利用規(guī)模；在需求側(cè)，應(yīng)實施煤炭消費精準(zhǔn)化統(tǒng)計，建立能源數(shù)據(jù)大平臺，控制高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并不斷加強終端節(jié)約用能。

“一煤獨大”：山西單位能耗是全國水平的2倍

山西省是全國首個能源革命綜合改革試點。2017年，山西省煤炭消費總量3.2億噸，煤炭消費占一次能源的比重高達(dá)84.6%，高出全國水平24.2個百分點。

太原理工大學(xué)環(huán)境與工程學(xué)院教授袁進(jìn)指出，山西省作為煤炭生產(chǎn)和消費大省，電力、鋼鐵、水泥等主要耗能產(chǎn)品能耗指標(biāo)與全國平均水平仍具有較大差距。該省單位GDP能耗水平是全國的2倍，人均能耗約為全國的1.5倍。

山西省“一煤獨大”的格局導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)退化。為了優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)、提升能源利用效率，袁進(jìn)提出五項關(guān)鍵舉措，分別為推進(jìn)煤炭清潔高效利用、聚焦清潔能源供應(yīng)基地建設(shè)、強化節(jié)能優(yōu)先和總量控制、提高可再生能源消納能力、加快實施電能替代等。

煤控的實施和落實也將有利于推動山西省新興產(chǎn)業(yè)和非煤經(jīng)濟的增長，促進(jìn)山西早日擺脫“煤炭依賴癥”。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整：河南急需退出落后產(chǎn)能

河南省2018年煤炭消費約2.2億噸，較2015年削減約8%，全省煤炭消費占比從2015年的76.5%下降到了2018年的71.5%，但整體空氣質(zhì)量仍然不高，局部地區(qū)形勢依然嚴(yán)峻。

為了加快能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，《河南省煤炭消費減量行動計劃（2018-2020）》將國家下達(dá)的“十三五”期間河南省煤炭消費總量下降10%的煤控目標(biāo)提升到了15%。然而，河南目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，能源結(jié)構(gòu)偏煤問題比較嚴(yán)重，控煤形勢壓力巨大。

河南省科學(xué)院地理研究所主任錢發(fā)軍指出，未來河南省需繼續(xù)以大氣治理為出發(fā)點，采取提高電煤利用效率、擴大外電入豫規(guī)模，加速工業(yè)轉(zhuǎn)型，積極退出過剩或落后的焦化、化工、冶煉等行業(yè)產(chǎn)能，以完成其“十三五”煤炭消費總量下降15%的政府煤控目標(biāo)。

2020年是深化供給側(cè)改革、落實《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的關(guān)鍵年份，也是煤控研究項目深入地方推進(jìn)煤控實施的重要節(jié)點。面對不斷增加的全球減排和中國經(jīng)濟增速放緩的雙重壓力，只有采取有實效的煤控措施確保“十三五”煤控目標(biāo)順利實現(xiàn)，才能為“十四五”煤控規(guī)劃乃至巴黎協(xié)定的1.5°C溫控目標(biāo)打好基礎(chǔ)。