國務院總理李克強9月26日主持召開國務院常務會議，決定完善燃煤發(fā)電上網電價形成機制，促進電力市場化交易，降低企業(yè)用電成本等。

為落實黨中央、國務院深化電力體制改革部署，加快以改革的辦法推進建立市場化電價形成機制，會議決定：抓住當前燃煤發(fā)電市場化交易電量已占約50%、電價明顯低于標桿上網電價的時機，對尚未實現(xiàn)市場化交易的燃煤發(fā)電電量，從明年1月1日起，取消煤電價格聯(lián)動機制，將現(xiàn)行標桿上網電價機制，改為“基準價+上下浮動”的市場化機制。基準價按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標桿上網電價確定，浮動范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，具體電價由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等通過協(xié)商或競價確定，但明年暫不上浮，特別要確保一般工商業(yè)平均電價只降不升。

同時，居民、農業(yè)等民生范疇用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄電價，確保穩(wěn)定。

錦盈資本商品策略部經理毛雋認為，一方面，原有的煤電聯(lián)動機制通過電價掛鉤煤價的方式，的確有利于將發(fā)電成本順利向下游傳導，避免出現(xiàn)煤企或電企“一方獨大”的情況，在一段時間內完成了促進煤、電雙方利益均衡的使命。

但另一方面，傳統(tǒng)模式下的煤電聯(lián)動，一般以半年或一年為價格聯(lián)動周期，不僅存在其價格變動速度過慢的滯后性特征，還存在調整方式單調、敏感度不佳的缺陷，更無法解決國內電價如何與經濟發(fā)展用電需求有效市場化接軌的定價機制矛盾。在煤炭、電力行業(yè)內部一系列體制性壁壘下，僅僅以不開放市場的前提下提高電價，會嚴重阻礙電力行業(yè)管理和技術革新的自驅動力，長遠來看并不利于電力企業(yè)的進步和發(fā)展。

事實上，自我國供給側結構性改革以來，受降成本、降電價的總體要求制約，煤電價格聯(lián)動機制基本已經陷入停滯狀態(tài)。當前燃煤發(fā)電市場化交易電價明顯低于標桿上網電價，背后折射出的正是全社會用電量增長乏力、非燃煤發(fā)電量占比提升的電力市場現(xiàn)狀。

“在這樣的電力供需形勢下，加速電力市場化改革，大概率會增大電價下調的空間，燃煤發(fā)電企業(yè)只能從煤價上尋求更多的利潤空間，這意味著電廠對動力煤價格的壓價意愿會增強。”國投安信期貨投資咨詢部研究員龔萍說。

將現(xiàn)行標桿上網電價機制，改為“基準價+上下浮動”的市場化機制，推進了電價市場化的進程。與此同時，浮動部分通過發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等協(xié)商或競價確定，將發(fā)電、售電、用電各節(jié)點企業(yè)拉入同一個市場定價的機制中，有利于電價市場化的加速及全面實現(xiàn)。

在行業(yè)人士看來，當電價市場化達到一定的有效高度后，電力生產部門管理增效、技術改革的進程無疑會加快。從生產端看，火電企業(yè)必然將控制煤炭價格成本（目前平均約占電價成本65%左右）及提升度電煤炭消耗兩方面工作推進到更重要的層面，無形中會對降低對動力煤的需求，以市場競爭的機制推動煤價保持在對煤電雙方利益更加均衡的價格中樞之中，同時也將火電企業(yè)的技術改進工作不斷向前推進。

另外，競價模式還將為未來新能源消費打開空間，以邊際成本的競爭決定發(fā)電項目的上網優(yōu)先權的良性發(fā)展模式，實現(xiàn)國家電改工作始終倡導的“提高用能效率、降低系統(tǒng)用能成本”的根本宗旨。

“未來，若能借助電價市場化形成機制的這股東風，再推動電力期貨等市場化工具的上市，將煤炭市場、電力市場同步建設成市場機制定價、期貨工具齊全的多層次市場體系，我國煤電市場化建設工作將百尺竿頭更進一步。”毛雋說。