中國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)正在如火如荼地開展，截至6月底，首批八個(gè)試點(diǎn)省份的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)全部進(jìn)入試運(yùn)行階段。

通過(guò)電力市場(chǎng)化改革提升系統(tǒng)整體效益，根本原因在于高效能機(jī)組對(duì)低效能機(jī)組的替代，該過(guò)程將會(huì)對(duì)現(xiàn)有機(jī)組的運(yùn)行方式和利益格局產(chǎn)生較大影響。在市場(chǎng)成員充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，利益將更多地流向低成本、高性能的機(jī)組，促進(jìn)市場(chǎng)迭代優(yōu)化的良性循環(huán)，在產(chǎn)能過(guò)剩地區(qū)會(huì)進(jìn)一步加大不同機(jī)組間的收益差距。這會(huì)導(dǎo)致包括發(fā)電企業(yè)在內(nèi)的市場(chǎng)參與方產(chǎn)生抵觸情緒，地方政府在市場(chǎng)設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程中也會(huì)面臨壓力。

具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)面臨著如下問(wèn)題與挑戰(zhàn)：

一是許多地區(qū)的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格在短期內(nèi)會(huì)受到產(chǎn)能過(guò)剩的抑制。市場(chǎng)建設(shè)初期，價(jià)格水平較低會(huì)加深市場(chǎng)機(jī)制對(duì)高成本機(jī)組的消極影響。

二是高成本、高污染、低性能機(jī)組的擱淺、淘汰與退役是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。一方面需要處理好淘汰落后產(chǎn)能帶來(lái)的資產(chǎn)擱置、人員安置等社會(huì)問(wèn)題，另一方面要從宏觀上協(xié)調(diào)好新舊產(chǎn)能迭代的節(jié)奏，促使價(jià)格回歸合理水平。

三是健全高效的市場(chǎng)環(huán)境是提供精準(zhǔn)價(jià)格信號(hào)，保證電力系統(tǒng)長(zhǎng)久健康發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，中國(guó)許多地區(qū)在市場(chǎng)設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)于可再生能源機(jī)組、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、自備電廠等做了特殊處理，通常采用市場(chǎng)外結(jié)算或者價(jià)格接受者等模式進(jìn)行優(yōu)先調(diào)度。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，需要允許并鼓勵(lì)所有機(jī)組無(wú)差別地參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓機(jī)組通過(guò)成本優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)取發(fā)電空間或者承擔(dān)靈活性不足造成的損失。機(jī)組需要學(xué)習(xí)如何正確地對(duì)價(jià)格波動(dòng)做出響應(yīng)，通過(guò)改變運(yùn)行方式或者技術(shù)升級(jí)來(lái)提供差異化服務(wù)，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力。

在市場(chǎng)設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程中，需要充分考慮與當(dāng)前電力體制的銜接方式和過(guò)渡方案，識(shí)別體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中潛在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。在量化系統(tǒng)改革紅利和市場(chǎng)參與主體收益變化的基礎(chǔ)上，如何通過(guò)市場(chǎng)架構(gòu)、細(xì)則設(shè)計(jì)、收益再分配機(jī)制等方法有效平衡利益變化對(duì)市場(chǎng)參與者的影響，實(shí)現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的平穩(wěn)推進(jìn)，是監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要關(guān)注的重點(diǎn)。

紅利分配：正反雙方齊抓

量化改革紅利和個(gè)體發(fā)電機(jī)組的經(jīng)濟(jì)性變化是理解電力現(xiàn)貨市場(chǎng)影響并制定相應(yīng)對(duì)策的第一步，這將幫助市場(chǎng)設(shè)計(jì)者預(yù)測(cè)市場(chǎng)參與者的態(tài)度反應(yīng)，為其制定應(yīng)對(duì)策略提供決策參考。

電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的核心是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)先利用高效資源以優(yōu)化系統(tǒng)成本，最大化釋放改革紅利。對(duì)紅利的分配，一方面需要將紅利切實(shí)分配給市場(chǎng)的貢獻(xiàn)者，形成對(duì)市場(chǎng)健康發(fā)展的正向激勵(lì)，另一方面也要為緩解部分參與者的抵觸情緒提供資金支持。中國(guó)北方地區(qū)很多省份都面臨著裝機(jī)過(guò)剩、火電比例高、供熱機(jī)組多等情況引起的機(jī)組利用水平低、新能源棄電、系統(tǒng)靈活性不足等問(wèn)題，我們選取了能夠體現(xiàn)上述特征的北方地區(qū)省級(jí)體量系統(tǒng)為算例進(jìn)行市場(chǎng)化模擬。該系統(tǒng)年用電量約57.6太瓦時(shí)，尖峰負(fù)荷約10000兆瓦。系統(tǒng)裝機(jī)容量約20000兆瓦，其中光伏裝機(jī)占2%，風(fēng)電裝機(jī)占24%，火電裝機(jī)占74%。火電機(jī)組共計(jì)55臺(tái)，全部為燃煤機(jī)組，除少部分純凝機(jī)組外，多數(shù)為熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，容量在40兆瓦至660兆瓦間不等。

根據(jù)落基山研究所的測(cè)算，引入電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易可以為測(cè)試區(qū)域每年節(jié)省系統(tǒng)運(yùn)行成本6.27億元人民幣，減少排放二氧化碳排放212萬(wàn)噸，分別相當(dāng)于這一地區(qū)電力系統(tǒng)成本與碳排放總量的3.6%和4.4%。這僅僅是保守估算,若深入發(fā)掘系統(tǒng)靈活性，還可以進(jìn)一步探索兼顧靈活性和低成本的優(yōu)化路徑。

由于市場(chǎng)將優(yōu)先調(diào)度高效的發(fā)電資源，并根據(jù)電力供需關(guān)系引入價(jià)格波動(dòng)，個(gè)體機(jī)組獲得的發(fā)電量和發(fā)電收益與傳統(tǒng)模式下相比將有顯著差異。

短期內(nèi)市場(chǎng)受到供給過(guò)剩的影響，結(jié)算價(jià)格整體平均水平偏低，所有機(jī)組收益都將降低。其中，可再生機(jī)組和高效火電機(jī)組具有相對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)邊際成本及性能上的優(yōu)勢(shì)，獲得了更多的發(fā)電量，經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較好；相對(duì)低效的火電機(jī)組將面臨更為嚴(yán)重的前向成本回收問(wèn)題，其中100兆瓦以下熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和300兆瓦純凝機(jī)組由于在同類機(jī)組中的效率相對(duì)較低，因此會(huì)率先被淘汰。

當(dāng)市場(chǎng)淘汰發(fā)生后，系統(tǒng)供需關(guān)系更加平衡，價(jià)格會(huì)有一定程度的上升。同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)的激勵(lì)作用，仍留在系統(tǒng)中的熱電機(jī)組經(jīng)濟(jì)性都將有顯著提高。可再生機(jī)組可以更好地依靠直接的電費(fèi)收入來(lái)進(jìn)行全成本回收，減少對(duì)補(bǔ)貼的依賴性。在可再生能源補(bǔ)貼總金額不變的情況下，風(fēng)電和光伏在實(shí)行電力現(xiàn)貨市場(chǎng)后的總收入將遠(yuǎn)大于總成本，為逐步擺脫對(duì)可再生能源補(bǔ)貼的依賴預(yù)留了空間。回升后的市場(chǎng)價(jià)格不僅可以幫助火電機(jī)組收回前向成本，還可以有效幫助大部分留在市場(chǎng)內(nèi)的機(jī)組收回其攤銷的固定投資成本。而不能回收投資成本的機(jī)組則向投資者發(fā)出了明確的市場(chǎng)信號(hào)，即系統(tǒng)仍處于相對(duì)供大于求的狀態(tài)，系統(tǒng)可靠性有充分保證，新建火電容量的需求較弱。

市場(chǎng)機(jī)制：平穩(wěn)過(guò)渡為重

為了有效平衡市場(chǎng)建設(shè)中的問(wèn)題，設(shè)計(jì)者需要借助一些輔助調(diào)控手段在保證市場(chǎng)核心功能的前提下實(shí)現(xiàn)機(jī)制銜接和平穩(wěn)過(guò)渡。讓機(jī)組自主決定是否參與市場(chǎng)交易是最簡(jiǎn)單直接的過(guò)渡辦法，但并沒(méi)有從根本上為機(jī)組改變運(yùn)行方式施加壓力，不能為市場(chǎng)化建設(shè)的實(shí)施和推廣提供足夠的動(dòng)力。因此，建議通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)化調(diào)度直接改變機(jī)組運(yùn)行方式，加速企業(yè)適應(yīng)變化的能力，再通過(guò)其他輔助手段，減緩調(diào)度機(jī)制改變對(duì)發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響。

首先，構(gòu)建穩(wěn)定的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制是推進(jìn)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)。在實(shí)施過(guò)程中，規(guī)則修改、試運(yùn)行、試結(jié)算等工作就是在不停發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題的過(guò)程。市場(chǎng)設(shè)計(jì)、監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)相關(guān)機(jī)構(gòu)需要慎重對(duì)待并積極推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制和技術(shù)系統(tǒng)的完善迭代，減少因設(shè)計(jì)疏漏或技術(shù)缺陷造成的不必要損失，為市場(chǎng)成員提供盡可能穩(wěn)定的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

同時(shí)，需要兼顧多維度、多品種市場(chǎng)之間的協(xié)調(diào)銜接與利益均衡，如輔助服務(wù)市場(chǎng)中存在的補(bǔ)貼等，要極力避免政策偏頗對(duì)市場(chǎng)成員形成錯(cuò)誤的引導(dǎo)。

其次，需考慮發(fā)電機(jī)組的利益保障策略。傳統(tǒng)體制下，發(fā)電機(jī)組通過(guò)基數(shù)電量、簽訂中長(zhǎng)期合同等方式來(lái)保障基本收益，且對(duì)應(yīng)電量需要物理執(zhí)行。建議利用虛擬金融合同將計(jì)劃電量和標(biāo)桿電價(jià)轉(zhuǎn)換為與電廠簽訂利益保障協(xié)議，采用差價(jià)合約的結(jié)算方式，為低能效機(jī)組尋找更經(jīng)濟(jì)的替代發(fā)電資源的同時(shí)，被替代機(jī)組亦可賺取價(jià)差而保證收益。通過(guò)這種方式，可以釋放現(xiàn)貨市場(chǎng)的競(jìng)價(jià)空間，實(shí)現(xiàn)全電量?jī)?yōu)化，有利于市場(chǎng)機(jī)制更充分的發(fā)掘市場(chǎng)紅利。

同時(shí)，企業(yè)能夠看清收益中市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)盈利和行政保障的資金結(jié)構(gòu)，了解自己在未來(lái)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)水平，促進(jìn)電廠自行調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，做好參與電力市場(chǎng)的應(yīng)用策略。

再次，需要做好落后產(chǎn)能淘汰的預(yù)案與應(yīng)對(duì)。落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)是緩解產(chǎn)能過(guò)剩，讓市場(chǎng)價(jià)格盡快回歸可持續(xù)水平的必要條件。根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行情況，評(píng)估潛在的市場(chǎng)淘汰對(duì)象，提前建立市場(chǎng)預(yù)期和保障機(jī)制，并利用改革紅利有效應(yīng)對(duì)過(guò)渡期間相應(yīng)的資本擱置問(wèn)題。

建議對(duì)系統(tǒng)中的冗余機(jī)組進(jìn)行封存?zhèn)溆茫苊夤?yīng)過(guò)剩壓低市場(chǎng)價(jià)格。同時(shí)封存?zhèn)溆玫臋C(jī)組又能夠相對(duì)快速地重新進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)于未來(lái)電力需求不確定性較大的省份來(lái)說(shuō)，他們可以相對(duì)容易地改變供需關(guān)系，抑制競(jìng)價(jià)投機(jī)和虛高電價(jià)，還有效避免了需要新建電廠以滿足未來(lái)需求增長(zhǎng)的投資成本。

最后，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性變化引起的從業(yè)人員問(wèn)題也至關(guān)重要。市場(chǎng)深化過(guò)程中，從業(yè)人員問(wèn)題也會(huì)逐漸突顯。

一方面，在市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)和各企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整階段，具備電力市場(chǎng)專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)的人才相對(duì)匱乏，一定程度上掣肘了市場(chǎng)建設(shè)的速度。整體上需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)專業(yè)人才的培育和引進(jìn)，打造專業(yè)的人才隊(duì)伍，積極應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型。

另一方面，落后產(chǎn)能的淘汰必然會(huì)帶來(lái)失業(yè)勞動(dòng)力的安置問(wèn)題，有必要建立充足的預(yù)案，對(duì)于失業(yè)安置問(wèn)題，既要積極推進(jìn)相應(yīng)的法律法規(guī)的健全、完善和落實(shí)，形成行之有效的保障機(jī)制。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)員工的針對(duì)性技能培訓(xùn)，優(yōu)先滿足企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗，要盡量保障其具備較高的再就業(yè)能力。