國網能源研究院有限公司6月29日在北京舉行“2019年第一批基礎研究年度報告發布會”，會上發布了《2019中國電力供需分析報告》《2019中國電源發展分析報告》《2019中國新能源發電分析報告》。報告認為，2018年我國電力供需形勢從前幾年的總體寬松已轉為總體平衡，預計2019年電力需求增長將趨緩，增速位于5%-6%區間概率最大。

國網能源院經濟與能源供需研究所副所長譚顯東表示，2018年全社會用電量增速創2012年以來新高，供給側結構性改革成效顯著、經濟新動能快速成長、電能替代力度加大是用電量快速增長的主要原因。

報告預計，2019年全社會用電量將達到7.28萬億-7.41萬億千瓦時，比上年增長5%-7%，全社會用電量增速位于5%-6%區間概率最大。

受鄉村振興戰略加快推進、扶貧攻堅進入關鍵期以及新一輪農網改造升級工程紅利逐步顯現等因素影響，2019年第一產業用電量將保持較快增長，預計增速為8.6%，較上年下降1.2個百分點；第二產業用電增速或將明顯放緩，預計增速為3.9%；受人民生活水平不斷提升、極端氣溫、應對霧霾及清潔采暖等因素影響，第三產業和居民生活用電量將持續增長，預計增速分別為11.5%、10.3%。

報告還預計，2019年全國新增裝機容量1.1億千瓦；全國發電利用小時數在3810小時左右，較上年下降53小時。截至2019年底，全國發電裝機容量將達到20.1億千瓦，比上年增長5.8%。

展望“十四五”，國網能源院董事長(院長)張運洲表示，經初步測算，預計“十四五”期間全社會用電量增長率為4%-5%，電力彈性系數小于1，電力負荷峰谷差將持續加大，冬季采暖范圍擴大將導致冬季用電峰值上升較快，同時夏季日負荷雙峰特征會更加明顯。

“綜合考慮環保及碳減排約束對煤電發展的影響、新能源大規模發展、水電和核電建設周期較長等因素，‘十四五’期間我國東中部區域電力供需平衡將面臨較大壓力。”張運洲說。

值得注意的是，在全球削減煤炭消費的大形勢下，我國將面臨更大的控煤壓力，需要統籌協調好煤電機組的新增、退役及延壽，推進氣電建設，以及大力推動負荷高峰期需求側響應等方面措施。據國網能源院測算，煤電裝機峰值出現時間在2030年前后，約12.3億千瓦-13.5億千瓦，影響煤電峰值的主要因素包括電力需求增長、水電和核電開發進度、跨區通道建設節奏等。

“相對于電量平衡，未來電力平衡是關鍵問題，電力平衡和對其他電源的調節補償需求決定了煤電在電力系統中仍將繼續發揮‘壓艙石’和‘穩定器’的重要作用。2030年前后要維持12億千瓦以上的煤電裝機，不宜過早、過快大規模淘汰煤電，重點核心供電區域還應布局一批保障安全供應的應急備用燃煤機組。”張運洲表示，在控制用煤總量情況下，可考慮適當放寬東中部地區煤電建設規模，進一步發揮其高保證出力的調節作用，逐步降低煤電機組利用小時數，為清潔能源發展騰出更多的電量空間，更經濟地解決“十四五”電力平衡問題。