調(diào)峰問(wèn)題，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是誰(shuí)多發(fā)電、誰(shuí)少發(fā)電的問(wèn)題。

廠網(wǎng)分開(kāi)之前，電力系統(tǒng)沒(méi)有調(diào)峰輔助服務(wù)的概念。所有電廠都是電力車(chē)間，發(fā)多發(fā)少調(diào)度決定。不單是調(diào)峰，調(diào)頻、調(diào)壓、備用等也是一樣，維持電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的輔助服務(wù)只是企業(yè)內(nèi)部使用的技術(shù)手段而已。

廠網(wǎng)分開(kāi)以后，電力車(chē)間變成獨(dú)立的企業(yè)，自然不打算再任憑差遣。當(dāng)時(shí)發(fā)電企業(yè)的訴求主要在于“公平”。調(diào)峰調(diào)頻徒增成本而沒(méi)有收益，由于缺乏明確的規(guī)則，有的企業(yè)承擔(dān)得多，有的企業(yè)承擔(dān)得少，承擔(dān)多的企業(yè)自然有怨言。

在這樣的背景下，“兩個(gè)細(xì)則”誕生了。2006年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家電監(jiān)會(huì)頒布了《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》和《并網(wǎng)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》?！皟蓚€(gè)細(xì)則”是指各區(qū)域根據(jù)這兩個(gè)文件制定的具體實(shí)施細(xì)則，用于明確輔助服務(wù)的調(diào)用和補(bǔ)償規(guī)則。

“兩個(gè)細(xì)則”體現(xiàn)了電力系統(tǒng)對(duì)于調(diào)峰最早期的設(shè)計(jì)思路：調(diào)峰是服務(wù)，是由一部分機(jī)組服務(wù)另一部分機(jī)組乃至整個(gè)系統(tǒng)。輔助服務(wù)的成本已包含在上網(wǎng)電價(jià)中，但由于分給不同機(jī)組的輔助服務(wù)任務(wù)量不同，承擔(dān)得多的機(jī)組要得到相應(yīng)的補(bǔ)償，承擔(dān)得少的要拿錢(qián)出來(lái)。

因此，機(jī)組發(fā)多發(fā)少還是聽(tīng)調(diào)度安排，按需調(diào)度。提供輔助服務(wù)應(yīng)得的回報(bào)，在事后按調(diào)用量補(bǔ)償，費(fèi)用源自所有發(fā)電機(jī)組分?jǐn)偂?/p>

2014年啟動(dòng)的東北電力調(diào)峰市場(chǎng)更新了原有思路。當(dāng)時(shí)東北風(fēng)電消納形勢(shì)嚴(yán)峻，供熱機(jī)組占比高且供熱期調(diào)峰能力有限。為了充分激發(fā)火電調(diào)峰的積極性，解決棄風(fēng)問(wèn)題，東北地區(qū)在調(diào)峰領(lǐng)域率先引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

相較于從前的“兩個(gè)細(xì)則”，東北首先大幅提高了調(diào)峰補(bǔ)償?shù)乃?，讓深度調(diào)峰成為一件有利可圖的事情，但不再是按需調(diào)用，誰(shuí)來(lái)調(diào)峰取決于發(fā)電企業(yè)的報(bào)價(jià)，調(diào)度按照?qǐng)?bào)價(jià)由低到高調(diào)用。新的規(guī)則利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制使得發(fā)電機(jī)組有意愿提供更多調(diào)峰服務(wù)，并盡力降低成本以便于在報(bào)價(jià)中取勝，這使得東北地區(qū)挖潛出了更多調(diào)峰資源。

不過(guò)，東北并沒(méi)有改變發(fā)電側(cè)內(nèi)部消化調(diào)峰成本的格局。此后，多個(gè)省份啟動(dòng)調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)改革，基本沿用這一思路。在這里，調(diào)峰仍是一種服務(wù)，服務(wù)于其他機(jī)組和整個(gè)系統(tǒng)。

到了現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，調(diào)峰的思路則發(fā)生了根本性的變化。在這時(shí)，人們終于將目光轉(zhuǎn)移到用戶身上：整個(gè)電力系統(tǒng)是為用戶的用電需求而存在的。誰(shuí)發(fā)電多誰(shuí)發(fā)電少，根本不是一個(gè)需要解決的問(wèn)題。買(mǎi)電的少了，賣(mài)電的自然也就少了，至于誰(shuí)會(huì)主動(dòng)選擇少發(fā)甚至不發(fā)呢？那當(dāng)然是不能接受低谷時(shí)期價(jià)格的那一臺(tái)了。

在目前的電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程中，浙江省嘗試改變?cè)械挠?jì)劃調(diào)度模式，實(shí)行全電量競(jìng)價(jià)，因此也不再保留調(diào)峰品種，誰(shuí)多發(fā)電誰(shuí)少發(fā)電完全交給市場(chǎng)。多數(shù)省份仍然保留了深度調(diào)峰市場(chǎng)，非輔助服務(wù)改革試點(diǎn)省份則繼續(xù)執(zhí)行“兩個(gè)細(xì)則”，“兩個(gè)細(xì)則”根據(jù)本區(qū)域電力系統(tǒng)的需要不定期修編。預(yù)計(jì)未來(lái)這三種模式將在中國(guó)電力系統(tǒng)中長(zhǎng)期并存。

從國(guó)際上看，成熟的電力市場(chǎng)一般都沒(méi)有調(diào)峰這個(gè)交易品種。但在中國(guó)，每一個(gè)歷史階段，電力系統(tǒng)都面臨當(dāng)時(shí)急需解決的問(wèn)題，調(diào)峰輔助服務(wù)也就這樣一步步走到了今天。