近年來(lái)，可再生能源已成為我國(guó)新增電力的主力，但期間我國(guó)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的送出和消納問題開始顯現(xiàn)。雖然各方已積極協(xié)調(diào)解決限電問題，并取得了一些效果，但可再生能源電力消納長(zhǎng)效機(jī)制缺失。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局日前印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，標(biāo)志著業(yè)內(nèi)呼吁已久的可再生能源電力配額制終于落地，有望讓目前嚴(yán)峻的可再生能源消納形勢(shì)出現(xiàn)大改觀。

配額制明年正式實(shí)施

5月15日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（下稱《通知》）。至此，經(jīng)歷三輪公開意見征求，可再生能源電力配額制塵埃落定。

根據(jù)《通知》，各省級(jí)能源主管部門牽頭承擔(dān)“消納責(zé)任權(quán)重”落實(shí)責(zé)任；消費(fèi)側(cè)市場(chǎng)主體，即售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任，其中，售電企業(yè)指各類直接向電力用戶供/售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司（簡(jiǎn)稱“配售電公司”，包括增量配電項(xiàng)目公司），電力用戶包括通過(guò)電力批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)；電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)區(qū)消納責(zé)任權(quán)重實(shí)施的組織責(zé)任。各承擔(dān)消納責(zé)任市場(chǎng)主體的售電量和用電量中，農(nóng)業(yè)用電和專用計(jì)量的供暖電量免于消納責(zé)任權(quán)重考核。

消納責(zé)任權(quán)重從何而來(lái)？

《通知》提出建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，核心是確定各省級(jí)區(qū)域的可再生能源電量在電力消費(fèi)中的占比目標(biāo)，即“可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重”。

國(guó)家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，消納責(zé)任權(quán)重的測(cè)算綜合考慮了各省（自治區(qū)、直轄市）可再生能源資源、全社會(huì)用電總量、國(guó)家能源規(guī)劃和年度計(jì)劃、全國(guó)重大可再生能源基地建設(shè)情況和跨省跨區(qū)輸電通道的資源配置能力等因素。

上述負(fù)責(zé)人以2019年最低消納責(zé)任權(quán)重的確定為例，向記者介紹了其中遵循的主要原則：“一方面，基于分省的2018年底可再生能源累計(jì)裝機(jī)容量、年發(fā)電量和棄水棄風(fēng)棄光等情況（水電按照當(dāng)?shù)仄剿攴莸哪昀眯r(shí)數(shù)下浮10%進(jìn)行測(cè)算），再計(jì)入2019年新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量，預(yù)測(cè)2019年本區(qū)域的可再生能源發(fā)電量。

另一方面，依據(jù)已投運(yùn)的跨省跨區(qū)輸電線路運(yùn)行情況和輸電能力，已有的可再生能源跨省跨區(qū)送受電協(xié)議或省區(qū)政府間框架協(xié)議，以及對(duì)2019年新投運(yùn)跨省跨區(qū)輸電線路的輸電能力預(yù)測(cè)，計(jì)算相關(guān)區(qū)域2019年跨省跨區(qū)送出或受入可再生能源電量。

最后，將上述本地生產(chǎn)消納的以及跨區(qū)域凈受入的可再生能源預(yù)測(cè)電量轉(zhuǎn)化為消納責(zé)任權(quán)重對(duì)應(yīng)的電力消納量，與各省級(jí)行政區(qū)域全社會(huì)用電量的比值即為2019年該區(qū)域的最低消納責(zé)任權(quán)重。激勵(lì)性非水電消納責(zé)任權(quán)重按照最低非水電消納責(zé)任權(quán)重上浮10%計(jì)算，激勵(lì)性總量消納責(zé)任權(quán)重為激勵(lì)性非水電消納責(zé)任權(quán)重與水電按照當(dāng)?shù)仄剿攴莸哪昀眯r(shí)數(shù)發(fā)電量對(duì)應(yīng)消納責(zé)任權(quán)重之和。”

各市場(chǎng)主體如何達(dá)標(biāo)？

按照《通知》，各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體以實(shí)際消納可再生能源電量為主要方式完成消納量，同時(shí)可通過(guò)兩種補(bǔ)充（替代）方式完成消納量。一種是向超額完成年度消納量的市場(chǎng)主體購(gòu)買其超額完成的可再生能源電力消納量，雙方自主確定轉(zhuǎn)讓（或交易）價(jià)格。另一種是自愿認(rèn)購(gòu)可再生能源綠色電力證書，綠證對(duì)應(yīng)的可再生能源電量等量記為消納量。

“我們都希望相應(yīng)的市場(chǎng)主體可以通過(guò)真正消納可再生能源電量來(lái)完成消納責(zé)任權(quán)重，這其中包括從電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)購(gòu)入的可再生能源電量，以及自發(fā)自用的可再生能源電量。此外，保障機(jī)制也給出了其他補(bǔ)充和替代選項(xiàng)。”上述負(fù)責(zé)人指出，北京電力交易中心、廣州電力交易中心負(fù)責(zé)對(duì)消納量轉(zhuǎn)讓進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的消納量轉(zhuǎn)讓原則上由省級(jí)電力交易中心組織，跨省級(jí)行政區(qū)域的消納量轉(zhuǎn)讓由北京電力交易中心和廣州電力交易中心組織。而對(duì)于綠愿認(rèn)購(gòu)，需要遵照綠證自愿認(rèn)購(gòu)的相關(guān)政策執(zhí)行。

完不成怎么處理？

《通知》強(qiáng)調(diào)，省級(jí)能源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體進(jìn)行考核，國(guó)家按省級(jí)行政區(qū)域監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

對(duì)此，上述負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋稱，對(duì)消納責(zé)任權(quán)重完成情況的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和考核分為兩個(gè)層次。第一個(gè)層次為對(duì)各類承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體完成消納量情況的考核，由所在省級(jí)能源主管部門會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門負(fù)責(zé)，并負(fù)責(zé)督促未履行消納責(zé)任的電力市場(chǎng)主體限期整改，對(duì)逃避消納社會(huì)責(zé)任且在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不按要求進(jìn)行整改的市場(chǎng)主體，依規(guī)列入不良信用記錄，納入失信聯(lián)合懲戒。

第二個(gè)層次為對(duì)省級(jí)行政區(qū)域的消納責(zé)任權(quán)重完成情況，以及國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)對(duì)所屬省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)消納責(zé)任權(quán)重組織實(shí)施和管理工作，由國(guó)務(wù)院能源主管部門進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)；各省級(jí)能源主管部門會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門對(duì)省屬地方電網(wǎng)企業(yè)、配售電公司以及未與公用電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的擁有自備電廠企業(yè)的消納責(zé)任實(shí)施進(jìn)行督導(dǎo)考核。對(duì)省級(jí)行政區(qū)域消納責(zé)任權(quán)重完成情況主要通過(guò)公布監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息的方式提醒省級(jí)行政區(qū)域改進(jìn)相關(guān)工作，并將有關(guān)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息作為對(duì)其能耗“雙控”考核的依據(jù)。

此外，上述負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，目前《通知》所附的各省（自治區(qū)、直轄市）2018年消納責(zé)任權(quán)重意在讓各省級(jí)能源主管部門對(duì)照開展自我核查，2019年模擬運(yùn)行并對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行試考核。自2020年1月1日起，將全面進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和正式考核。