傳聞已久的國家石油天然氣管網(wǎng)公司要落地了。3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革實(shí)施意見》，將組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。

作為油氣領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)，中國油氣管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營主要集中于“三桶油”（中石油、中石化、中海油）等少數(shù)大型央企手中。這種高度壟斷的狀態(tài)，有礙于管網(wǎng)建設(shè)、資源調(diào)配、市場保供以及對第三方的公平開放。

早在2013年，“三桶油”管道業(yè)務(wù)拆分消息就已傳出。但由于涉及資產(chǎn)龐大、利益復(fù)雜，拆分業(yè)務(wù)進(jìn)展緩慢。近年來，隨著“三桶油”各自的管網(wǎng)都已基本分開，國家石油天然氣管網(wǎng)公司組建一事被提上議事日程。

目前，國家油氣管網(wǎng)公司估值預(yù)計(jì)在3000億―5000億元之間。組建獲得通過后，只剩下具體的成立時(shí)間表和實(shí)施細(xì)則。中國能源網(wǎng)首席研究員韓曉平對記者表示，在油氣領(lǐng)域深化改革大背景下，組建國家管網(wǎng)公司是油氣領(lǐng)域改革的一把鑰匙，會(huì)極大激發(fā)整個(gè)社會(huì)投資油氣行業(yè)。

減少重復(fù)建設(shè)

截至2017年底，中國油氣長輸管道總里程累計(jì)約為13.31萬公里，超過當(dāng)年的鐵路里程（12.7萬公里）。這些管道資產(chǎn)主要集中在“三桶油”手中。其中，中石油的管道里程最長，占全國的六成以上，中海油最短。

韓曉平表示，為了保證國家能源安全，過去石油、天然氣主要是“三桶油”來進(jìn)行上中下游一體化經(jīng)營，隨著市場化改革的深入，這種縱向壟斷有礙于市場公平，油氣安全問題反而越來越突出。

被各大石油公司高度壟斷的油氣管網(wǎng)還存在重復(fù)建設(shè)等問題。“在當(dāng)前狀態(tài)下，中石油、中石化等都在各自建設(shè)自己的油氣管網(wǎng)，客觀上造成油氣管網(wǎng)的重復(fù)投資，”中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國對記者表示，“這既帶來了資源浪費(fèi)，也導(dǎo)致了運(yùn)營成本上升。”

劉興國認(rèn)為，國家油氣管網(wǎng)公司成立后，未來油氣管網(wǎng)建設(shè)將統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)。中石油、中石化等油氣供應(yīng)方通過租借管網(wǎng)資源，將油氣供應(yīng)給下游用戶。這樣不僅可以減少重復(fù)投資，節(jié)約資金資源，還能提高油氣管網(wǎng)的綜合利用效率，降低油氣資源的輸送成本。

組建并非易事

市場預(yù)測，若按照“三桶油”各自運(yùn)營的管道資產(chǎn)進(jìn)行評估，國家管網(wǎng)公司的估值在3000億―5000億元。韓曉平認(rèn)為，管網(wǎng)公司類似于“國家電網(wǎng)”“中國鐵塔”等渠道公司。不過與上述公司不同，管網(wǎng)公司只是把管網(wǎng)資源賣給上下游的企業(yè)，并不針對終端的普通用戶進(jìn)行銷售。

中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院去年12月發(fā)布的《2019中國能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)測：國家管網(wǎng)公司將有望于2019年成立。上述報(bào)告預(yù)測，新管網(wǎng)公司的建立將分三階段進(jìn)行：首先，中石油、中石化及中海油將旗下管道資產(chǎn)及員工剝離，并轉(zhuǎn)移至新公司，再按各自管道資產(chǎn)的估值厘定新公司的股權(quán)比例；隨后，新管網(wǎng)公司獲注入資產(chǎn)后，擬引入約50%社會(huì)資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用于擴(kuò)建管網(wǎng)；最后，新管網(wǎng)公司將尋求上市。

“成立國家油氣管網(wǎng)公司并非易事，短期內(nèi)還有很多細(xì)節(jié)問題要解決。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)對記者表示，成立管網(wǎng)公司涉及從中石油、中石化等上市公司中剝離管網(wǎng)資產(chǎn)，這需要獲得股東大會(huì)通過，如何與股東達(dá)成一致尤為關(guān)鍵。

不過，韓曉平認(rèn)為，根據(jù)國家發(fā)改委2017年印發(fā)的文件（《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》）提及，天然氣管道運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)許收益率為稅后全投資收益率8%。“按照8%的收益率對相關(guān)上市公司的管道資產(chǎn)進(jìn)行剝離，并不會(huì)影響投資人的利益。”韓曉平稱，這對“三桶油”的影響更積極。未來中石油、中石化等公司可以集中在上游的勘探開發(fā)，與更多的企業(yè)進(jìn)行合作，就業(yè)更充分，獲得更多收益。

油氣改革加速

中央深改委會(huì)議提出，推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩(wěn)定。

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦將其解讀為，石油改革的精髓是“管住中間、放開兩頭”。李錦對記者表示，“中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸”是目前的重點(diǎn)，有利于加快整個(gè)石油天然氣系統(tǒng)的改革，使其向“競爭中性”過渡。

在“放開兩頭”方面，相關(guān)改革進(jìn)展頻頻。例如，3月17日國家發(fā)改委發(fā)布通告稱，將取消石油天然氣（含煤層氣）對外合作項(xiàng)目總體開發(fā)方案審批行政許可事項(xiàng)，改為備案。這意味著，國內(nèi)油氣勘查開采準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放開。林伯強(qiáng)認(rèn)為，作為是油氣行業(yè)改革中的重要一環(huán)，成立管網(wǎng)公司能夠有效配合上游改革同步推進(jìn)。

今年全國兩會(huì)期間，深化石油天然氣體制改革再次成為熱點(diǎn)。3月9日，國務(wù)院國資委主任肖亞慶答記者問時(shí)表示，今年要以管道公司的組建為契機(jī)，深化油氣領(lǐng)域的改革。