2019年我國大氣污染防治工作的重點措施中首要一點就是推進鋼鐵行業超低排放改造。據記者了解，自2019年1月1日至目前，國務院提及1次，生態環保部提及3次，關系企業命運，2019鋼鐵行業超低排放改造勢在必行。

國務院

2019年3月5日上午9時十三屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕。國務院總理李克強同志作政府工作報告，報告第三章2019年政府工作任務中指出壯大綠色環保產業，加快火電、鋼鐵行業超低排放改造，實施重污染行業達標排放改造。

工作報告中關于環保，李克強這樣說：

加強污染防治和生態建設，大力推動綠色發展。綠色發展是構建現代化經濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。要改革完善相關制度，協同推動高質量發展與生態環境保護。

持續推進污染防治。鞏固擴大藍天保衛戰成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降。持續開展京津冀及周邊、長三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅，加強工業、燃煤、機動車三大污染源治理。做好北方地區清潔取暖工作，確保群眾溫暖過冬。強化水、土壤污染防治，今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%。加快治理黑臭水體，推進重點流域和近岸海域綜合整治。加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置。企業作為污染防治主體，必須依法履行環保責任。改革創新環境治理方式，對企業既依法依規監管，又重視合理訴求、加強幫扶指導，對需要達標整改的給予合理過渡期，避免處置措施簡單粗暴、一關了之。企業有內在動力和外部壓力，污染防治一定能取得更大成效。

壯大綠色環保產業。加快火電、鋼鐵行業超低排放改造，實施重污染行業達標排放改造。推進煤炭清潔化利用，加快解決風、光、水電消納問題。加大城市污水管網和處理設施建設力度。促進資源節約和循環利用，推廣綠色建筑。改革完善環境經濟政策，加快發展綠色金融，培育一批專業化環保骨干企業，提升綠色發展能力。

加強生態系統保護修復。推進山水林田湖草生態保護修復工程試點，持續抓好國土綠化、防沙治沙、水土流失治理和生物多樣性保護。深化國家公園體制改革。綠色發展人人有責，貴在行動、成在堅持。我們要共同努力，讓人民群眾享有美麗宜居環境。

此前，2018年3月5日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議上，李克強總理代表國務院向大會報告政府工作。李克強首提推進推動鋼鐵等行業超低排放改造，他在報告第三章指出污染防治取得更大成效，鞏固藍天保衛戰成果，2018年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降，推動鋼鐵等行業超低排放改造，提高污染排放標準，實行限期達標。

生態環境部

1月第一次提及

2019年1月21日生態環境部召開新聞發布會，生態環境部大氣環境司司長劉炳江指出我國大氣污染防治工作的重點措施中首要一點就是推進鋼鐵行業超低排放改造，這意味著從2018年開始的鋼鐵行業超低排放改造在2019年將進入攻堅階段。

劉炳江指出，推進鋼鐵行業超低排放改造是國務院定下的任務。煤電行業超低排放已經取得積極進展，80%完成改造，中國已經建成世界上規模最大的清潔煤炭發電體系。各地在充分借鑒電力行業超低排放改造技術成果和經驗做法基礎上，推進鋼鐵行業的超低排放，已經樹立了不少好例子、好典型。鋼鐵行業超低排放是全流程、全過程的管理理念，對鋼鐵企業有組織排放、無組織排放和大宗物料產品運輸等均提出量化指標要求。生態環境部會同有關部委研究起草了《關于推進鋼鐵行業超低排放的意見》爭取盡快印發實施。

針對如何推進行業深度治理，劉炳江認為，推進工業行業深度治理是有效降低全社會污染排放、打贏藍天保衛戰的重要保障，行業深度治理不會鋪的面非常大，將分類推進重點行業污染深度治理。第一個重點是推進鋼鐵行業超低排放改造工作。目前，很多鋼鐵企業積極響應藍天保衛戰要求，已經在開展超低排放改造。第二是推進重點區域執行大氣污染物特別排放限值，通過加嚴排放限值，推動行業治污設施升級改造。京津冀及周邊地區已于2018年10月1日起全面執行大氣污染物特別排放限值，下一步將逐步擴展至長三角地區、汾渭平原等其他區域。第三是推進VOCs治理。VOCs治理工作量大面廣，排放標準將陸續發布。

劉炳江特別強調，對于污染治理工程，包括VOCs治理、鋼鐵行業超低排放改造等方面出現了一些問題，比如同等規模鋼鐵企業治理，有的花費幾億元，有的僅幾千萬元，如果治污工程的基礎硬件配置達不到要求，肯定會出現問題。如何解決呢？首先要從總體上要解決環保服務行業劣幣驅逐良幣的問題。在同一行業中，不能讓企業因為環保投入高、運行好、環保成本高而虧損，而讓那些投入少、運行差的企業多賺錢，因此必須解決治理設施質量問題。其次要培養一批業績好、聲譽高、有治理能力的公司，給他們創造更好的機會，培養規范化的環保治理公司、服務公司。另外，主管部門也要為企業做好服務，包括出臺技術指南、工程規范等。

2月第二次提及

2019年2月28日，生態環境部近日印發了《2019年全國大氣污染防治工作要點》（下簡稱《工作要點》），第二次提及鋼鐵企業實施超低排放改造。《工作要點》提出九個方面32個工作要點，九個方面是深入開展大氣環境綜合管理、穩步推進產業結構調整、加快優化能源結構、打好柴油貨車污染治理攻堅戰、深入開展面源污染治理、扎實推進重點區域聯防聯控、積極應對重污染天氣、夯實大氣環境管理基礎、積極做好環境噪聲污染防治工作。其中在穩步推進產業結構調整方面，提出要加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度，積極配合有關部門，穩步推進化解鋼鐵、煤炭過剩產能，積極穩妥化解煤電過剩產能，重點區域完成“散亂污”企業及集群綜合整治；加快制修訂重點行業排放標準；深入開展工業企業提標改造，推進西部地區30萬千瓦及以上燃煤發電機組實施超低排放改造，推進鋼鐵企業實施超低排放改造，制定實施工業爐窯治理專項行動方案，加快推進重點行業揮發性有機物（VOCs）治理等。《工作要點》提出2019年全國未達標城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度同比下降2%，地級及以上城市平均優良天數比率達到79.4%；全國二氧化硫、氮氧化物排放總量同比削減3%的目標。

3月第三次提及

在2019年3月5日全國政協十三屆二次會議舉行的首場記者會結束后，全國政協人口資源環境委員會委員、民建中央常委、生態環境部大氣環境管理司司長劉炳江回答中國冶金報記者提問時表示，《鋼鐵企業超低排放改造工作方案》4月前發布。

這次記者會的主題是“政協委員談打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰”。在會上回答記者提問時，劉炳江介紹，去年一年來，全國化解鋼鐵產能3000多萬噸，全國8.1億千瓦的燃煤機組基本達到了天然氣的排放水平，建成了世界上最大的清潔煤發電基地，淘汰了1.3萬臺工業爐窯，全國的煤炭占一次能源消費的比例首次跌破60%，達到了59%，而且關掉了2.3萬臺的燃煤小鍋爐……種種措施有力地支持了2018年全國空氣質量持續改善，全國PM2.5濃度持續下降，優良天數不斷增多。

談及大氣污染防治問責，劉炳江說得斬釘截鐵：“藍天保衛戰要求打贏，打贏就是沒有退路，非常明確。軍中無戲言，言必信，行必果，完不成任務必問責，請拭目以待。”

針對京津冀地區的大氣污染防治問題，劉炳江列了一組數據：京津冀及周邊地區的面積占國土面積的7.2%，而這一地區有全國1/3的平板玻璃、39%的電解鋁、43%的粗鋼、49%的焦炭等。

“在產業結構上，起碼河北省這幾年要淘汰掉4000萬噸的鋼鐵產能，同時，一些重點地區包括河北在內，要全面實行鋼鐵的超低排放。另外，量大面廣的工業窯爐，要么用清潔能源替代，要么深度治理，要么就淘汰掉。”劉炳江說。他同時指出，要在鋼鐵、燃煤電廠、焦炭，甚至電解鋁、有色金屬等行業有關的運輸上實行拉單掛賬，在建設鐵路的貨運線上禁止再用公路大貨車運輸，全力推動“公轉鐵”。

“列的單子千萬條，措施千萬條，但是減排是第一條。目標已明確，措施已經分配下去，大家一起‘擼起袖子加油干’。”劉炳江最后強調。

此前提及

2018年5月初，生態環境部辦公廳發布關于征求《鋼鐵企業超低排放改造工作方案(征求意見稿)》意見的函。《意見稿》明確，新建(含搬遷)鋼鐵項目要全部達到超低排放水平。到2020年10月底前，京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等大氣污染防治重點區域具備改造條件的鋼鐵企業基本完成超低排放改造；到2022年底前，珠三角、成渝、遼寧中部、武漢及其周邊、長株潭、烏昌等區域基本完成；到2025年底前，全國具備改造條件的鋼鐵企業力爭實現超低排放。

《意見稿》明確：燒結機頭煙氣、球團焙燒煙氣在基準含氧量16%條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物小時均值排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米；其他污染源顆粒物、二氧化硫、氮氧化物小時均值排放濃度分別不高于10、50、150毫克/立方米，具體指標限值見附表。在評估周期內,鋼鐵企業至少95%以上小時均值排放濃度滿足上述要求，方可認定為達到超低排放水平。