國家發改委新聞發言人孟瑋1月22日在國家發改委宏觀經濟形勢發布會上明確表示，“在資源好的地區，風電、光伏發電已經不需要國家補貼了”。從官方公開表態來看，2019年風電、光伏行業的政策補貼導向和風向已經明確，即進一步推動風電、光伏發電降低成本，加速新能源行業“平價上網”。

風電、光伏建設成本大幅下降

近年來，我國風電、光伏等可再生能源規模持續擴大，技術不斷突破，發電成本大幅下降。

孟瑋介紹，截至2018年底，全國風電、光伏裝機達到3.6億千瓦，占全部裝機比例接近20%。風電、光伏全年發電量6000億千瓦時，占比接近全部發電量9%。2018年12月，全國發電量同比增長6.2%，其中風電、光伏發電同比分別增長20.6%和2.2%。

在眾多數據中，最值得關注的是，“2017年投產的風電、光伏電站平均建設成本比2012年分別降低了20%和45%”。

在1月28日舉辦的國家能源局召開發布會，國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創軍表示，2019年，對于需要國家補貼的光伏發電項目，除國家政策特殊支持的項目外，原則上均應采取市場化競爭方式確定建設項目和補貼標準。“具體政策，目前國家能源局正和有關部門抓緊研究，將盡快出臺。”

此次發布會公布了最新數據，2018年，全國光伏發電量1775億千瓦時，同比增長50%。發電新增裝機4426萬千瓦，僅次于2017年新增裝機，為歷史第二高。2018年，全國風電棄風電量277億千瓦時，同比減少142億千瓦時，全國平均棄風率為7%，同比下降5個百分點，繼續實現棄風電量和棄風率“雙降”。

國網能源院新能源與統計研究所新能源研究室主任王彩霞認為，受益于關鍵設備價格下降、項目開發經驗的驅動，陸上風電成本穩步下降，光伏發電成本也顯著降低。與2010年相比，風電、光伏度電成本都有較大幅度的下降。未來，風電、光伏度電成本的變化主要是受非技術因素的影響，與風電相比，光伏度電成本下降潛力更大。

風電、光伏的非技術因素影響“平價上網”早已成行業共識。在國家發改委能源研究中心副主任陶冶看來，風電、光伏融資水平利率過高，非技術成本等導致補貼下降比較慢。“下一步，推動風電、光伏成本下降更多地是依靠技術和精細化管理。”

新能源行業向市場驅動轉變

在發布會上，孟瑋明確表示，目前，在資源條件優良、建設成本低、投資和市場條件好的地區，風電、光伏發電成本已達到燃煤標桿上網電價水平，具備了不需要國家補貼平價上網的條件。

國家發改委價格司1月18日召開的2019年光伏發電上網電價政策座談會傳出消息，除西藏地區地面項目外，各類項目的補貼強度退坡超過40%，三類資源區集中式電站招標上限電價分別為0.4、0.45、0.55元/千瓦時。

種種跡象表明，2019年風電、光伏的政策風向標十分明確。業界也均預測，今年將出現大批無補貼項目并網發電，成本降低、“平價上網”將使新能源行業由政策補貼驅動向市場驅動轉變。

在去補貼的背景下，風電、光伏企業面臨短期“陣痛”，但對行業長期發展形成利好，企業也可借此擴大市場份額，如今不少新能源企業正在謀轉變求發展。“我們通過農業與光伏的完美結合，既實現‘造血’式扶貧帶動當地產業發展，又不需要政策補貼。例如，我們在江蘇鹽城市光伏農業生產基地種植了600多畝油牡丹，不僅可產油，還可搞旅游，全株深加工后更是涵蓋食用油、化妝品、飲品等多個行業。”協鑫新能源農業管理部總經理紀碧云對記者表示。

在孟瑋看來，從消費端看，無補貼“平價上網”的風電、光伏電力將進一步降低用戶端電價，有利于進一步提高清潔能源在能源消費總量的比重；從生產端看，無補貼“平價上網”政策有助于加快推進風電、光伏電站建設，也有助于倒逼發電企業不斷改進生產技術，從而進一步推動風電、光伏等清潔能源發電成本不斷降低，實現良性循環。

水電規劃設計總院信息中心主任郭雁珩在不久前舉辦的“新能源發展與產業政策”論壇上表示，實現“平價上網”以后，高質量新能源發展成為行業的熱點，對電站精細的投融資提出更高的要求。新能源零邊際成本有利于更高評級，而且有利于資產的評估，以及探索更多新型新能源項目融資模式。

“四個保障”平價上網政策落實處

推進風電、光伏“平價上網”被業界認為是理順可再生能源發展機制的根本之道。為確保無補貼“平價上網”政策能夠落到實處，孟瑋認為重點是做到“四個保障”。

一是保障上網。孟瑋說，在項目規劃階段，省級能源主管部門要督促電網企業加快建設接網工程，做好項目接網方案和消納條件的論證工作，保障項目建成后能夠及時并網運行。

二是保障合同。平價上網項目由電網企業按項目核準時國家規定的當地燃煤標桿上網電價，與風電、光伏發電企業簽訂不少于20年的長期固定電價購售電合同。平價上網項目和低價上網項目均由電網企業落實好優先發電和全額保障性收購，同時鼓勵平價上網項目通過綠證交易獲得合理收入，完善支持就近消納的輸配電價政策。

三是保障消納。省級電網企業承擔電量收購責任，保障平價（低價）上網項目的消納。

四是保障環境。在確保完成全國能耗“雙控”目標前提下，對各地區超出規劃部分可再生能源消費量不納入其能源消耗總量和強度“雙控”考核。