當前，影響煤炭市場供需的不確定性因素增多，行業發展不平衡不充分問題突出，煤炭去產能和“三供一業”分離移交仍面臨難點。因此，仍應進一步完善煤炭行業去產能相關政策，堅持和完善煤炭市場化制度和辦法，更多運用市場化、法治化手段，推動煤炭行業實現平穩健康發展。

剛剛過去的2018年，隨著煤炭供給側結構性改革不斷深化，煤炭市場供需實現了總體平衡，企業經營狀況持續好轉，行業結構調整、轉型升級取得新進展，供給質量明顯提高。

市場量增價穩

2018年是煤炭行業繼續深化供給側結構性改革的一年。隨著化解產能過剩工作持續推進，煤炭行業產能利用率得到明顯提升，企業效益持續向好。

據初步測算，2018年前11個月，全國規模以上企業原煤產量為32.1億噸，同比增長5.4%；全國煤炭消費量約為35.5億噸，同比增長2.4%。

在供給增加、消費小幅增長的情況下，煤炭價格在合理區間波動。其中，中長期合同價格保持穩定，動力煤中長期合同價格始終穩定在綠色區間，全年均價558.5元/噸，同比下降9.5元/噸。

由于市場供需平穩，價格處在合理區間，煤炭行業效益持續好轉。2018年前10個月，全國規模以上煤炭企業主營業務收入為1.99萬億元，同比增長5.7%；實現利潤2561.7億元，同比增長10.7%。中國煤炭工業協會統計的90家大型企業前10個月利潤總額（含非煤）為1356.35億元，同比增長32.8%。

不平衡不充分問題突出

當前，盡管煤炭市場運行總體平穩，但影響市場的不確定性因素增多。

中國煤炭工業協會分析認為，由于電力供需結構變化峰谷差加大，大中型城市最大峰谷差占用電最大負荷的比重接近50%；隨著清潔能源發電比例不斷提高，煤電受季節、極端天氣的影響越來越大，調峰壓力加大。因此，電煤需求短時波動幅度加大。

“產業布局的新變化，也增加了煤炭有效供給的難度。”中國煤炭工業協會副會長姜智敏表示，一些取暖用煤較多的地區自給能力下降，從省外調入煤炭制約因素增多；一些傳統的煤炭凈調出省逐步演變為凈調入省，煤炭主產區隨著就地轉化力度加大、運輸瓶頸制約，煤炭調出量增速放緩，區域平衡難度加大。

同時，煤炭行業發展不平衡不充分問題仍然突出。一方面，一些非機械化開采煤礦改造難度很大，淘汰落后產能依然繁重。另一方面，盡管近年來非煤產業結構有所改善，新興產業發展較快，但未成為企業經濟增長的主要動能。

雖然近年來行業整體經濟效益有所提升，但企業間差距較大。在協會統計的90家大型企業中，前5家就占了盈利總額的58.8%。截至2018年10月末，規模以上煤炭企業虧損面達25.6%。部分企業扭虧但并未脫困，企業經營仍十分困難，一些煤礦特別是老的國有煤礦歷史欠賬多、拖欠職工工資、緩交社保基金、安全投入不足等問題比較突出。此外，煤炭去產能和“三供一業”（指企業的供水、供電、供熱和物業管理）分離移交仍面臨難點。

堅持和完善市場化制度

中國煤炭工業協會預測，2019年煤炭消費將保持平穩，國內煤炭供應將進一步增加，全國煤炭市場供應總體平衡，并向寬松方向轉變。但是，考慮到天氣和水電出力的不確定性，不排除在突發性天氣影響下，部分地區受資源、運輸約束可能出現階段性偏緊問題，煤炭的調峰作用越來越大。

姜智敏分析說，從需求看，一方面經濟增長將進一步拉動能源需求，電煤需求預計還將有所增加；另一方面，國內外經濟發展的不確定性因素增加，非化石能源對煤炭的替代作用不斷增強，煤炭消費增速將有所下降。

從供給看，煤炭新增產能將繼續釋放，2019年新增資源1億噸左右，鐵路運力將進一步增加；與此同時，隨著煤礦安全生產設施不斷完善、環保措施逐步到位，煤炭有效供給質量將不斷提升。

中國煤炭工業協會建議，要進一步完善去產能相關政策，研究細化人員安置政策，采取公益性崗位開發、政府購買服務、組織專業培訓等多種方式，拓展就業渠道，推動關閉退出煤礦職工安置工作落到實處。進一步完善市場化、法制化債轉股相關配套政策，加大不良資產處置力度，推動去產能關閉煤礦資產債務處置工作落到實處。

考慮到“三供一業”分離移交仍然是煤炭行業面臨的難題，建議嚴格執行“先移交、后改造”原則，加大對分離移交工作的督導力度，加快完成“三供一業”管理服務職能移交。盡快出臺獨立工礦區分離移交政策，推進獨立工礦區“三供一業”有序分離移交。

此外，有關部門還應堅持和完善煤炭市場化制度和辦法。姜智敏表示，在推動煤炭供給側結構性改革過程中，按照市場化、法治化、規范化要求逐步建立起一系列穩定市場、穩定預期的基礎性制度，包括產能減量置換、調峰與應急產能儲備、中長期合同與“基礎價+浮動價”的定價機制、最低最高庫存、政府行業企業平抑價格異常波動和企業信用評價，這些制度對穩定市場發揮了重要作用，應該繼續堅持。

“要進一步完善煤炭‘中長期合同’制度和‘基礎價+浮動價’定價機制，擴大中長期合同覆蓋面，鼓勵企業簽訂三年到五年的中長期合同，完善煤炭價格指數體系，建立中長期合同長效監督、評價和考核機制，加強誠信體系建設，使守信者受益、失信者受限。”姜智敏說。