12月25日，國家電網公司召開新聞發布會，宣布繼續加大“混改”范圍和力度，推出向社會資本開放特高壓建設投資等混改十大舉措。

國網作為關系國民經濟命脈和國家能源安全的特大型國有骨干企業，擔負著重要的政治責任、經濟責任和社會責任，這次推出的全面深化改革十大舉措，包括了電網建設、裝備制造、抽水蓄能、電動汽車、綜合能源服務、信息通信等各業務領域，幾乎涵蓋了國網的全部經營范圍，這些改革舉措的推出，向社會各界表達了國網堅決貫徹中央決策部署、踐行國有企業“六個力量”，銳意改革的堅定決心，展示了國家電網發揮國有企業的影響力、帶動力，服務高質量發展的積極行動，彰顯了國家電網在新時代的新擔當和新作為。

①在特高壓直流工程領域引入社會資本

②加快推進增量配電改革試點落地見效

③積極推進交易機構股份制改造

④加大綜合能源服務領域開放合作力度

⑤大力開展抽水蓄能領域投資合作

⑥持續推進裝備制造企業分板塊整體上市

⑦加快電動汽車公司混合所有制改革

⑧開展信息通信產業混合所有制改革

⑨推進通航業務混合所有制改革

⑩深化金融業務混合所有制改革

深化改革十大舉措

①在特高壓直流工程領域引入社會資本

特高壓是我國原創、世界領先的重大電網創新技術，在保障國家能源安全、推動電力系統升級、實現能源資源大范圍優化配置等方面具有重要意義。國網將按照國企改革要求和電網發展需要，堅持合作共贏原則，積極引入保險、大型產業基金以及送受端地方政府所屬投資平臺等社會資本參股，以合資組建項目公司方式投資運營新建特高壓直流工程，共促電網發展，共享改革成果。

②加快推進增量配電改革試點落地見效

增量配電改革試點是中發9號文明確的改革任務，有利于吸引社會資本投資，促進配電網建設發展。國網將堅決貫徹國家發改委、國家能源局改革部署，協助地方政府推動第一批試點加快建成投運，加快推動第二、三批試點項目落地。認真落實并網服務責任，對依法規范獲取配網經營權的投資主體，提供優質、快捷、高效的并網服務。積極支持社會資本參與增量配電試點，平等友好協商存量資產處置方式。優先與民營資本合作，平等參與試點項目競爭。

③積極推進交易機構股份制改造

交易機構股份制改造是推動交易機構規范化建設的重要內容，對建立科學的治理結構、為市場主體提供公平優質的交易服務具有積極意義。國網將按照國家發改委有關要求，在完成資產評估備案基礎上，規范履行國有資產轉讓審批程序，盡快完成北京電力交易中心股份制改造。主動配合各省級政府部門落實好省級電力交易機構股份制改造實施方案，探索股份制電力交易機構運營管理新機制，進一步提高交易機構運作水平和服務能力。

④加大綜合能源服務領域開放合作力度

綜合能源服務旨在提高用戶綜合能效、降低用能成本、改善用能結構，使客戶用能更加環保低碳，是能源生產和消費革命的新趨勢。國網將搭建更加開放、專業、規范的服務平臺，與更多社會資本和專業能源服務企業共同合作。在綜合能源服務相關項目領域，積極與業主相關方、資源聚集企業、金融機構等合作，成立混合所有制公司，聯合開拓市場，促進各方共贏。

⑤大力開展抽水蓄能領域投資合作

抽水蓄能電站在保障電網安全和電能質量方面發揮調峰調頻的重要作用，近年來隨著清潔能源大規模接入和電網建設持續增長，抽水蓄能電站發揮的作用愈加重要。國網將加大投資放開力度，積極引進社會資本參與合作，歡迎具有較強投資能力和管理經驗的地方資本參與電站項目的建設運營，共同推進抽水蓄能項目的有序開發。

⑥持續推進裝備制造企業分板塊整體上市

裝備制造產業是電網建設和設備創新的重要技術支撐力量。國網將進一步發揮在裝備制造領域的引領和帶動作用，充分發揮上市公司平臺作用，積極引入研發創新、生產服務等有關企業和社會資本，全力打造核心競爭優勢，提升創新發展能力，推動我國裝備制造產業轉型升級。

⑦加快電動汽車公司混合所有制改革

電動汽車承擔著加快電能替代、推動能源消費革命的重要使命，對于深化多領域供給側結構性改革有著十分重要的意義。國網將通過對電動汽車公司的混合所有制改革，積極引入汽車主機廠、出行服務商、交通物流企業、互聯網公司等產業投資者，充分發揮戰略協同作用，挖掘電動汽車服務價值，加速構建多方參與、開放共享、互利共贏的產業生態，服務電動汽車用戶綠色出行，提升電動汽車產業發展質量。

⑧開展信息通信產業混合所有制改革

信通產業集團是國網整合系統內優質信息通信資源成立的全資子公司，是信息通信技術、產品及服務的提供商，目前已形成涵蓋上游技術服務、中游行業應用和下游基礎硬件的完整產業鏈。擬在智能芯片、北斗位置服務等領域引入社會資本，研究推進優質資產上市，彌補產業短板，進一步激發企業創新能力和發展活力。

⑨推進通航業務混合所有制改革

通航公司是國網直升機電力作業服務的專業平臺，是國內唯一可獨立完成直升機巡線、帶電檢修、帶電水沖洗、放線施工等多種作業項目的航空電力作業公司。擬引入國際一流航空電力作業企業、國內外一流通航運營企業等相關投資方，在通航運營、帶電作業、電網基建施工等業務領域開展混合所有制改革，促進轉變運營體制機制，進一步提升服務發展能力。

⑩深化金融業務混合所有制改革

落實國家關于金融服務實體經濟的政策要求，國網持續深化產融協同、以融促產，大力推進金融業務引進戰略投資者。聯合社會投資人發起成立產業投資基金，發揮產業基金在產業鏈發展、科技成果轉化、新興業務拓展、混合所有制改革等方面的帶動作用，積極推動實體經濟高質量發展。

解讀：

國網作為關系國民經濟命脈和國家能源安全的特大型國有骨干企業，擔負著重要的政治責任、經濟責任和社會責任，這次推出的全面深化改革十大舉措，包括了電網建設、裝備制造、抽水蓄能、電動汽車、綜合能源服務、信息通信等各業務領域，幾乎涵蓋了國網的全部經營范圍，這些改革舉措的推出，向社會各界表達了國網堅決貫徹中央決策部署、踐行國有企業“六個力量”，銳意改革的堅定決心，展示了國家電網發揮國有企業的影響力、帶動力，服務高質量發展的積極行動，彰顯了國家電網在新時代的新擔當和新作為。

1.剛才介紹了國網已經在電網、產業、金融三個領域實施了混合所有制改革，并且初見成效，那么請問本次發布的10項舉措與以往的改革有何不同？

國網相關負責人：混合所有制改革是國企改革的重要內容，是增強國有經濟活力、控制力、影響力的重要途徑。2015年國務院發布《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》（國發〔2015〕54號），提出混合所有制改革要“堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，成熟一個推進一個”。經過近三年的探索，今年10月，全國國有企業改革座談會明確提出，要突出抓好混合所有制改革等重點工作，混改工作進程明顯加快。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年。12月18日，國家隆重召開慶祝改革開放40周年大會，深刻總結了改革開放寶貴經驗，要求不斷把新時代改革開放繼續推向前進。國網黨組高度重視，立即組織召開黨組會暨深化改革工作領導小組會和改革工作座談會，決心加大開放合作力度，進一步深化改革，作出了以混合所有制改革為突破口，加快推動公司開放合作取得新突破的重要決定。和以往的改革措施相比，可以說廣度、力度、深度都大大增加了。

一是混合所有制改革擴圍，向更多領域開放。電網領域，國網積極響應國家主管部門改革要求，在前期增量配電、交易機構和抽水蓄能電站等方面探索混改的基礎上，將混改試點擴大到特高壓直流工程、綜合能源服務等領域。在產業領域，除了推進電工裝備分板塊上市，還將在電動汽車、信息通信、通航業務等新興領域推進混改。在金融領域，從英大信托擴展到覆蓋金融全部業務的混合所有制改革。

二是加大合作力度，多層次多形式開放。從混改項目來說，之前是選取了少量項目開展試點，這一次我們將加大合作深度，在前述開放領域，鼓勵國家電網有關單位積極與社會資本合作。

一方面是混改的層次有所提升，以前是三級及以下單位混改，這一次我們將積極探索二級單位層面混改，多層面加大與社會資本的合作力度。

另一方面是混改中合作的深度進一步加強，宜控則控、宜參則參，采取多種方式與社會資本合作。

三是以混合所有制改革帶動體制機制全面轉變。以往部分混合所有制企業，在產權層面完成了混改，但是公司治理結構仍不健全，市場化機制有待完善。本次混改，將在引入戰略投資者的基礎上，切實轉換經營機制，完善混合所有制公司法人治理結構，厘清權責界面，激發內在活力，讓所有者到位，充分發揮各種所有制資本共同治理的優勢。

可以說，國網這次改革的決心之大、范圍之廣是前所未有的，是飽含誠意的，歡迎社會資本廣泛關注，共同合作，互利共贏。

2.特高壓項目引入社會資本中，引入的是“財務投資人”還是“戰略投資者”？是否考慮引入“民營資本”？特高壓項目總體經營情況如何？

國網相關負責人：（1）特高壓是我國原創、世界領先的重大電網創新技術，其研發成功使我國首次在電網尖端技術領域站上了制高點。2012年和2017年，特高壓交流、直流輸電技術及工程應用分別獲得國家科技進步特等獎。

特高壓電網由1000千伏及以上交流和±800千伏及以上直流輸電構成，是我國電網網架的重要組成部分，主要承擔跨區輸電職能，輸送容量大、土地占用少、電能損耗低、系統穩定性高，在保障國家能源安全、推動能源轉型和電力系統升級等方面發揮了重要作用。

特高壓工程具有投資金額大、技術等級高、資源優化配置能力強、運營和收益穩定等特點，公司貫徹落實習總書記在慶祝改革開放40周年大會上講話精神，首次在特高壓這一電網核心業務領域推行混合所有制改革，一是希望發揮國有企業“六個力量”，放大國有資本功能，促進完善企業治理，增強國有經濟活力和影響力；二是希望與社會共享創新發展成果，推動多種所有制經濟合作共贏；三是希望多渠道籌集電網建設資金，進一步加強電網建設，促進高質量發展。

基于上述情況和考慮，公司誠意邀請追求長期回報及協同合作的保險、大型產業基金以及相關地方政府所屬投資平臺等投資者參股，可以說兼具財務投資與戰略投資的屬性。

（2）只要理念契合，國有資本、民營資本我們都歡迎。

（3）目前，全國在運特高壓工程共有“八交十三直”21項，其中國家電網公司在運“八交十直”共18項。其經營總體有以下幾個特點：

一是社會效益明顯。我國水電、風電、太陽能發電裝機均位居世界第一，且多集中于西部和北部地區，與中東部負荷中心逆向分布，特高壓的輸電距離在1000至4000公里之間，既解決了新能源基地窩電問題，也大大減少了負荷中心的本地燃煤排放，形成了“西電東送、北電南供、水火互濟、風光互補”的電力配置格局，為保證電力可靠供應、推動能源轉型和區域經濟協調發展奠定了堅實基礎。

二是資產邊界清晰。特高壓工程主要負責跨區輸電，與區域和省級電網資產之間界面清晰，同時，特高壓直流工程由公司總部直接經營，起落點固定、送受方明確，具有專用工程性質。

三是價格獨立透明。目前國家已實現了輸配電價改革全覆蓋，建立了獨立的輸配電價機制，特高壓工程均由國家價格主管部門核定輸電價格，運營穩定，效益良好。

3.在加大綜合能源服務領域合作方面，國網投資主體是誰？強調“搭建更加開放、專業、規范的服務平臺”，有哪些具體舉措？

國網相關負責人：國網開展綜合能源服務的投資主體，主要包括國網節能公司和各省綜合能源服務公司，主要舉措有三個方面：

一是成立了專業化的服務公司，實現公司經營區域的全覆蓋，2018年，國網公司在26個省公司組建了專門從事綜合能源服務業務的省綜合能源服務公司，部分省成立了地市分支機構，為客戶提供屬地化專業服務；

二是與優質企業開展合作，推進混合所有制試點。緊密結合市場的需求，選擇信譽好、有實力、互補性強的社會主體和能源服務企業進行合作，開展混改試點，進一步激發創新的活力；

三是積極推進客戶側用能服務平臺的建設。目前，國網正在開展客戶側客戶用能服務平臺的建設，平臺充分利用互聯網技術和信息化手段，與企業客戶、政府、合作伙伴合作形成共享共贏的能源服務產業生態圈，吸引匯聚能源服務生產方、供應方全產業鏈資源，為客戶提供能源服務技術、產品和整體解決方案。

4.增量配電改革前三批試點項目的落地、建設等整體情況如何？例如引入民營資本數目、簽訂合作協議情況、注冊成立公司情況等。在項目開展過程中遇到的主要問題是什么？對未來項目的開展有何建議？

國網相關負責人：增量配電改革是中發9號文件和配套文件明確的改革任務，在當前外部環境復雜嚴峻、經濟面臨下行壓力的情況下，對于帶動和激發社會資本活力、穩增長穩投資具有重要意義，同時，也是促進配電網建設發展、提高配電網運營效率的重要舉措。國家電網有限公司對此高度重視，建立了統籌推進工作機制，相繼印發了《關于進一步加快推進增量配電改革試點落地見效的工作意見》等意見辦法，公平無歧視開放電網，支持加快增量配電試點項目實施。截止目前，全國共批復3批試點項目，累計320個，國家電網經營區域內256個，已確定業主87個，完成公司組建51個，取得電力業務許可證24個，實現并網34個，15個試點項目開展了配售電業務。其中，國家電網有限公司參與了47個項目，已引入民營資本36家。

增量配電改革作為新生事物，涉及主體眾多，國內外均沒有可以借鑒的改革經驗，在推進過程中還存在一些問題。

一是社會各方對增量配電改革訴求多元。部分地方政府和園區管委會希望通過增量配電改革降低用能成本，加快招商引資；部分發電企業希望向下游延伸業務，通過發售甚至發配售一體提高盈利能力；部分民營企業希望綁定用戶資源，拓展其他增值服務市場。各方主體對增量配電改革的認識不一，需要在項目前期階段加強協調與磨合。

二是配售電公司盈利模式有待進一步探索。增量配電網本質上屬于受監管的公用事業，具有投入大、回收期長、收益水平有限等特點，當前價格政策下，項目收益受經濟發展、負荷分布等因素影響較大，電力增值服務及其他市場化業務仍需探索，與社會投資者的預期存在一定差距。

三是部分園區項目落地未達預期。受國內外經濟形勢影響，部分園區引進投資情況不理想，沒有或僅有少量企業入駐，園區負荷不落地。對于這些項目，投資主體保持觀望態度，部分中標的項目業主沒有業務開展，一定程度上影響了改革試點進程。

此外，我國配電網經過多年發展，部分鄰近較為成熟區域的增量配電試點區域，難免涉及到電網企業的存量資產。在界定存量和增量配電網、合理劃分配電區域方面，各方認識還不完全一致。

對未來項目開展的建議包括以下方面：

一是在政府統一規劃下開展。增量配電試點應堅持統一規劃。一方面，政府對省市以及各園區內能源、電力、電網等相關規劃進行統籌，可以保障增量配電業務符合國家電力發展戰略、產業政策和市場主體對電能配送的要求；另一方面，在政府審定的省級配電網規劃下開展試點，能夠保證省市各級配電網有效銜接，規劃方案科學合理，有效避免重復建設和投資浪費，保障電網安全運行和用戶可靠供電。

二是加強試點項目前期論證。建議各類投資主體加強項目前期研究論證，對試點項目市場前景進行客觀判斷，對投資收益進行合理預期，結合自身優勢理性投資。避免將增量配電改革試點簡單看成打造電價洼地、吸引投資的手段。此外，對于涉及電網企業部分存量資產的試點項目，各方平等友好協商，共同加快配電區域劃分，加快推進試點項目落地。

三是拓展增量配電業務新模式新業態。配售電公司初期主要開展配電和購售電業務，未來隨著技術進步和市場發展，可以延伸拓展增值服務，創新綜合能源服務模式，提升能源利用效率，增強配售電公司盈利能力和綜合競爭力。

四是建立增量配電改革評估機制。科學客觀評估增量配電改革試點工作，及時評價前三批試點項目的改革效果，總結經驗、查找不足，不斷豐富和完善工作措施，統籌推進增量改革試點，促進配電網健康可持續發展。

下一步，國網將認真落實中央改革要求，以更加開放的態度、更加主動的措施，加快公共電網建設，公平優質高效提供并網服務，積極支持社會主體參與試點項目，配合政府加快推進試點項目落地見效。謝謝大家！

5.目前國網整個資產證券化達到一定的水平，國網目前還有哪些未上市的資產，推進裝備制造企業整體上市方面目前還要開展哪些工作，加快電動汽車混改引入主機廠和互聯網公司業務主體具體開展哪些工作？

國網相關負責人：

（1）有關單位業務情況

國網共有5家電工裝備制造企業，分別是南瑞集團、國網信通產業集團、許繼集團、平高集團、山東電工電氣集團。控股4家上市公司，分別是南瑞集團控股的國電南瑞、置信電氣，許繼集團控股許繼電氣，平高集團控股平高電氣。公司電工裝備制造產業基本形成了交直流、全系列、全電壓等級輸配電裝備及芯片、軟件等電力信息化產品線，是國內成套能力最強的電工裝備產業集群，在規模、技術、產品系列等方面領先于國內其他骨干企業。

（2）推動整體上市的下一步工作思路

貫徹落實黨的十九大和中央經濟工作會議精神，按照混合所有制改革、供給側結構性改革等工作要求，以轉換經營管理機制、放大國有資本功能、提高發展質量為目的，根據國資監管要求和證券監管規定，立足裝備制造企業功能定位和核心業務，通過IPO、發行股份購買資產、非公開發行股份、引入戰略投資者等方式，積極推進整體上市。通過混合所有制改革推動裝備制造企業完善法人治理結構，健全現代企業制度，依法合規采用限制性股票、員工持股等方式開展股權激勵，建立決策科學高效、責任權利明確、激勵約束到位、發展富有活力的體制和機制，促進裝備制造企業高質量發展。

國網信通產業集團總會計師、黨委委員梅仉和：國網信通產業集團作為國網系統專業的信息通信企業，我國能源行業最大的信息通信技術、產品和服務提供商，一直高度重視改革工作，認真貫徹落實黨中央、國務院、國網公司改革有關決策部署，堅持市場化改革方向，以引進技術、人才、管理、市場等要素為重點，聚焦智能芯片、位置服務等領域，擬通過合資合作、優質資產上市等方式，積極研究引入非國有資本，探索實踐混合所有制改革,激發企業創新能力和發展活力，為國網公司建設具有卓越競爭力的世界一流企業作出貢獻。

其中，芯片產業方面，按照“國網芯”產業戰略布局，以智芯公司及其下屬單位為主體，引入產業基金等投資，面向通信、主控、傳感、人工智能等領域開展并購，補齊技術短板和引進高端人才。北斗位置服務方面，結合軍民融合工作，以互聯網企業以及北斗高精度位置應用領先企業作為混改對象，積極引入非國有資本，共同推動北斗技術產品行業應用落地。

6.抽水蓄能電站的具體作用有哪些？抽水蓄能電站發展前景如何？國家電網公司如何進一步推進抽水蓄能領域混合所有制改革？

國網相關負責人：按照國家供給側結構性改革工作要求，國網積極推動建設清潔低碳的能源體系，服務能源高質量發展，建設抽水蓄能電站是實現這一發展要求的有效手段之一。抽水蓄能電站在保障電網安全、電能質量和提升電網經濟運行水平發揮著調峰調頻和事故備用等重要作用；近年來，隨著“三北”地區千萬千瓦級新能源基地集中建設，東部地區分布式發電快速發展，電源間歇性、隨機性問題突出，需要調峰電源聯合運行，抽水蓄能電站在促進新能源消納、減少棄電方面發揮了新的巨大作用；看的更長遠一些，未來抽水蓄能電站參與綜合能源服務還將發揮更大作用。

近年來國網高度重視抽水蓄能電站開發建設，已建成抽水蓄能電站1900多萬千瓦，在建3600多萬千瓦，但是與電源總裝機容量相比，規模占比仍然比較小，調峰調頻電源容量還是較小，未來還將有較大發展空間。

為進一步落實國家關于深化電力體制改革的部署要求，國網將在抽水蓄能電站領域積極開展投資合作，在經濟較為發達地區，選擇資源稟賦優良、外部投資環境較好的項目加大投資放開力度，積極引進社會資本參與合作，從形式和實質上建立有利于抽水蓄能電站發展的現代企業治理體系，增強抽水蓄能電站的競爭力和創新力，提高抽水蓄能電站建設運營效率和服務電網、服務綜合能源體系的能力。

7.電動汽車領域是電網全新的領域，很早就已經有資本進入了，這次的混改電動汽車領域是不是再進一步的混合改革，下一步的重點在哪？最大的混改核心點在哪？

國網相關負責人：國網發展充換電業務的出發點始終是一貫的，就是服務好廣大電動汽車用戶，服務好國家電動汽車產業發展。2014年以來，國網開放充換電設施市場，在各類社會資本的共同努力下，全國建設充換電設施接近73萬個，有力保障了電動汽車產業的發展。當前電動汽車發展已經進入新舊動能轉換的關鍵期，市場正在由政策驅動轉向真正的需求驅動，進一步提質增效、實現高質量發展成為行業共識。具體到充換電領域，在快速發展中仍然面臨著建設落地難、運營效率低、互聯互通推進慢等諸多問題，亟待解決。

此次國網統籌考慮，加快推進不同層級電動汽車業務的混合所有制改革，重點是引入戰略協同度高的外部投資者，以資本為紐帶實現產業相關方的緊密合作，推動產業資源的對接融合，通過技術創新和模式創新，提升充換電盈利能力和服務水平，保障電動汽車產業健康可持續發展，更好的滿足人民對美好生活的向往。12月21日，國網聯合南網、特來電、萬幫發起的雄安聯行網絡科技股份有限公司已經在雄安新區揭牌，后續國網電動汽車公司的混合所有制改革也希望產業各方能夠廣泛關注、積極參與。

8.關于交易機構股份制改造，涉及25家電力交易機構，推動股份制改造下一步的重點是什么？有時間表嗎？

國網相關負責人：目前25家機構的股份制改造在中央整體電力體制改革要求下按照發改委的有關要求積極的推進。目前北京電力交易中心股份制改造已進展至資產評估階段，下一步將按照有關法律法規的規定和國有資產管理的要求，規范履行國有資產轉讓的相關程序。混改的方面，向社會開放我們的這次混改工作。具體時間表方面，涉及落實中央改革任務，在符合政策要求和合法合規的前提下，高質高效，盡快完成。

9.這次國家電網混改的力度非常大，請問吸引的社會資本是否包含外資和港澳資本？

國網相關負責人：國家今年已經取消了外資投資電網的負面清單，盡管現在還沒有引進外資的實例，但是是完全可以的，具體操作時需要按有關要求履行程序。