39個城市拉響重污染天氣預警、12個城市日均濃度達重度污染水平、PM2.5小時濃度最高289微克/立方米、多地能見度不足50米……11月12-15日，入冬以來最嚴重的一輪污染天氣來襲，京津冀及周邊地區、汾渭平原集體“淪陷”。進入采暖季，霧霾這個不受歡迎的“老朋友”又不期而至。

實際上，從10月開始，北方地區就已進入污染天氣高發季。以北京為例，包括此輪污染過程在內，不到2個月就已出現1次輕度污染、1次中度污染、3次重度污染。一時間疑問四起：秋冬季專項治理力度不斷加大，污染天氣為何依然頻發？各地投入大量精力主抓秋冬治理，效果與貢獻到底如何？下一步的治理工作又該如何開展呢？

煤耗巨大  多種污染物高強度疊加致霾

“進入11月中旬，天氣轉冷，晝夜溫差變大，京津冀及周邊地區開始采暖，城市供暖鍋爐和農村散煤采暖爐具逐步啟用，各地燃煤污染排放增加。”中國工程院院士、清華大學環境學院院長賀克斌估算，進入采暖季，京津冀及周邊的二氧化硫排放增加近50%、一次PM2.5排放增加約30%，尤其是作為PM2.5主要組分的有機碳排放增加近1倍，導致多種污染物高強度疊加，成為導致本輪污染天氣的重要原因。

究其根本，賀克斌表示，京津冀及周邊地區目前仍是全國污染物排放強度最大的區域。2017年以來，通過實施散煤雙替代、取締燃煤鍋爐等綜合措施，主要大氣污染物排放量雖同比顯著下降，但京津冀及周邊依然聚集著大量的電力、化工等高耗能產業，煤炭等能源消耗量巨大，柴油貨車、非道路機械使用頻度高。

“從排放來看，京津冀及周邊的二氧化硫強度仍是全國平均的3.6倍，氮氧化物和煙粉塵分別是全國平均水平的4倍和6倍。從地理分布看，天津、唐山和太行山沿線的石家莊、邢臺、邯鄲，及山東濟南和山西太原等地，均是污染物排放量和排放強度較大的城市。從行業分布看，電力、燃煤鍋爐、冶金、建材、柴油貨車等是目前的主要排污行業。”賀克斌稱。

除主觀因素，中國氣象科學研究院研究員張小曳分析，污染和不利氣象條件的“雙向反饋”同時加劇排放。“由于偏南風，西南和東南污染輸送通道將污染物向北輸送到北京，來自海上的東南通道又帶來較多水汽，導致局部大霧天氣。不利氣象條件與PM2.5污染之間相互促進、觸發雙向反饋機制，PM2.5污染在更小空間混合、濃度進一步上升。”

污染等級降低  但治理任務仍非常艱巨

針對污染現狀，京津冀及周邊作為重點區域之一，率先在全域開啟秋冬季攻堅行動。但在實際推進中，記者了解到，一些質疑聲也隨之出現。

一類是對已有治理成效的疑問。“不要說普通百姓，就連部分地市的市委書記、市長都在問，怎么干了兩三年，一到冬天污染還是這樣？”包括賀克斌在內，多位專家不約而同向記者提及類似情況，實際真的“還是這樣”嗎？

根據空氣質量，污染可分為輕度、中度、重度及嚴重四個等級。賀克斌給出一組數據：最新一輪污染過程中，重度污染城市為12個，未出現嚴重污染；2016年12月也曾出現一輪重污染天氣，在氣候條件相似的情況下，京津冀及周邊有55個城市重度污染、34個城市嚴重污染。“目測似乎沒變，但從統計數據看，污染持續時間短了，污染等級確實降了，排放量實際也在減少。就像孩子發高燒，通過打針、吃藥，體溫從41降到39攝氏度，摸上去感覺一樣燙，但你相信溫度計測量的結果，所以不能說藥方沒用。有沒有污染與污染嚴重不嚴重，這是兩個不同概念，大氣污染治理目前正處這樣的漸變階段。”

另一類質疑則集中于治理目標。有觀點認為：《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》要求，PM2.5平均濃度、重度及以上污染天數同比減少3%左右，但去年為“雙降15%”，新目標是不是太過寬松？

“認為今年目標設定降低了大氣污染防治力度，是對方案的誤讀。該目標根據目前的產業、能源結構及空氣質量改善進程而定，任務其實非常艱巨。”生態環境部新聞發言人劉友賓指出，去年實現PM2.5下降25%的結果中，“天幫忙”約占三分之一，即8.5%左右。今年在正常氣象條件下，要保證空氣質量同比不惡化，首先需通過“人努力”抵消去年“天幫忙”的8.5%，再加上3%的目標，實際改善任務相當于11%以上。

“地方版”方案密集出臺  能源結構調整加速

一邊是不斷加強的治理措施，一邊是不時“到訪”的污染天氣，到底何時才能真正“目測”空氣質量的改善？賀克斌坦言，近幾年各方雖做了很多減排努力，但“病根”并未從根本切除，至少下降2個污染等級，人們才能直觀“看到”藍天常在。而此期限，或要2025年之后才會出現。

“近5年，尾部治理在所有措施中動作最多、貢獻最大，但從剩余潛力看，如今的減排空間已比不上前五年，下一步重點須向產業、能源、運輸、用地等結構調整轉移。”賀克斌同時指出，從已有經驗看，能源結構調整的減排貢獻僅次于尾部治理，理應成為下一步的重中之重；從未來發展看，新能源技術的競爭力若能進一步加強，大氣污染治理的拐點有望提前到來。

如其所言，“加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系”同樣也是《打贏藍天保衛戰三年作戰計劃》的重點所在。記者進一步梳理發現，在秋冬季專項治理的同時，“地方版”藍天保衛戰三年方案也于近兩個月密集出臺。尤其在京津冀及周邊地區，一半以上城市已根據實際情況，細化各自的治理措施。

“之所以將能源結構調整作為打贏藍天保衛戰的重要工作，是因清潔化利用水平偏低，結構性污染問題依然突出。”生態環境部規劃院院長、中國工程院院士王金南也稱，目前，全國20%左右的煤炭仍用于無任何環保治理措施的農村取暖，及不能穩定達標的中小型燃煤設施，尤其在京津冀及周邊地區、長三角、汾渭平原等重點地區，單位國土面積煤炭消費量仍是全國平均水平的4-6倍。到2020年采暖季前，京津冀及周邊地區、汾渭平原的平原地區須基本完成生活和冬季取暖散煤替代。