目前，西北電網(wǎng)電力裝機(jī)總體富裕，全網(wǎng)調(diào)度口徑總裝機(jī)2.45億千瓦，最大發(fā)電負(fù)荷僅1.05億千瓦，裝機(jī)容量是最大發(fā)電電力的兩倍以上;新能源發(fā)電快速增長，裝機(jī)容量達(dá)到8489萬千瓦，已超過總裝機(jī)比例的三分之一;系統(tǒng)調(diào)峰能力嚴(yán)重不足，全網(wǎng)火電機(jī)組中四分之一為自備機(jī)組，基本不參與調(diào)峰，40%為供熱機(jī)組，供熱期調(diào)峰能力下降。這些因素共同導(dǎo)致了新能源電量消納困難、電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行壓力增加等一系列問題。

為保障民生供熱和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)新能源消納，以市場化方式挖掘電網(wǎng)調(diào)峰等輔助服務(wù)能力，西北能源監(jiān)管局結(jié)合西北電網(wǎng)運(yùn)行實(shí)際，于2017年率先在寧夏啟動(dòng)了電力輔助服務(wù)市場建設(shè)試點(diǎn)，今年又陸續(xù)啟動(dòng)了西北跨省調(diào)峰電力輔助服務(wù)市場建設(shè)和青海省電力輔助服務(wù)市場建設(shè)工作，分地區(qū)、分層級(jí)逐步推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場建設(shè)。

開展電力輔助服務(wù)市場建設(shè)的必要性和意義

面對(duì)近年來西北電網(wǎng)運(yùn)行中出現(xiàn)的諸多矛盾，西北能源監(jiān)管局會(huì)同甘肅、新疆能源監(jiān)管辦不斷完善“兩個(gè)細(xì)則”管理，積極開展熱電機(jī)組發(fā)電調(diào)峰能力核定工作，與國網(wǎng)西北分部等電力企業(yè)共同實(shí)施了市場化跨區(qū)跨省交易、主控區(qū)置換、調(diào)峰互濟(jì)等措施，有效提高了西北電力企業(yè)生產(chǎn)管理和設(shè)備運(yùn)行水平，調(diào)動(dòng)了發(fā)電企業(yè)提供輔助服務(wù)的積極性，保障了民生供熱和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)了新能源電量消納。

但隨著新能源并網(wǎng)容量進(jìn)一步增長，集中供熱需求持續(xù)增加，當(dāng)前和下一階段面臨的形勢依然嚴(yán)峻、困難依然艱巨。亟需進(jìn)一步深化輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制，調(diào)動(dòng)市場主體的積極性、提高系統(tǒng)運(yùn)行效率，通過市場機(jī)制促進(jìn)新能源消納，保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

因此，在西北開展電力輔助服務(wù)市場化建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義：

①落實(shí)國家電力市場化改革和市場建設(shè)工作的需要，電力輔助服務(wù)市場具有“實(shí)時(shí)電力”特性，是對(duì)電力中長期交易的有益補(bǔ)充，建設(shè)電力輔助服務(wù)市場是落實(shí)國家深化電力體制改革和電力市場建設(shè)要求的具體措施，有利于進(jìn)一步深化電力市場化改革。

②進(jìn)一步提升新能源消納水平的需要，西北區(qū)域新能源發(fā)電裝機(jī)占比高，用電空間難以匹配消納需求，加快推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場建設(shè)進(jìn)程，通過市場機(jī)制騰出消納空間，可有效提升全網(wǎng)新能源電量消納水平。

③提高資源優(yōu)化配置能力的需要，輔助服務(wù)管理由計(jì)劃模式向市場方式轉(zhuǎn)變，通過市場機(jī)制大范圍優(yōu)化配置資源，可有效提升各市場主體參與輔助服務(wù)的積極性，提高資源優(yōu)化配置能力和配置效率。

電力輔助服務(wù)市場建設(shè)取得的成效及工作規(guī)劃

2018年5月4日，西北能源監(jiān)管局在銀川召開了寧夏電力輔助服務(wù)市場試運(yùn)行啟動(dòng)會(huì)，寧夏電力輔助服務(wù)市場正式進(jìn)入試運(yùn)行。試運(yùn)行期間發(fā)電企業(yè)積極申報(bào)、技術(shù)支持系統(tǒng)各項(xiàng)功能運(yùn)行正常、市場規(guī)則執(zhí)行情況良好，系統(tǒng)新增調(diào)峰容量123萬千瓦，市場機(jī)制取得了較好效果：截至8月底，共調(diào)用火電機(jī)組701臺(tái)次進(jìn)行深度調(diào)峰，深調(diào)補(bǔ)償電量9143.42萬千瓦時(shí)，補(bǔ)償費(fèi)用4032.95萬元，均價(jià)0.4411元/千瓦時(shí)，降低新能源棄電率0.5個(gè)百分點(diǎn)。

7月19日，西北能源監(jiān)管局會(huì)同甘肅、新疆能源監(jiān)管辦，在西安召開了西北區(qū)域電力輔助服務(wù)市場建設(shè)工作啟動(dòng)會(huì)，會(huì)上明確了工作指導(dǎo)思想：按照國家進(jìn)一步深化電力體制改革總體工作部署，堅(jiān)持市場化改革方向，適應(yīng)西北電力工業(yè)發(fā)展客觀要求和電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需求，遵循區(qū)域總體規(guī)劃、有序分步試點(diǎn)的路線，進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，實(shí)現(xiàn)輔助服務(wù)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)，建立并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)、電力大用戶等各類市場主體參與輔助服務(wù)的市場化補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)各市場主體參與輔助服務(wù)的積極性，促進(jìn)新能源電量上網(wǎng)消納，保障電網(wǎng)的安全穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

工作整體分三個(gè)階段推進(jìn)：

①2018年底前實(shí)現(xiàn)寧夏、青海省級(jí)市場運(yùn)行和網(wǎng)調(diào)直調(diào)電廠跨省調(diào)峰市場運(yùn)行，主要任務(wù)是制定市場運(yùn)營規(guī)則、完成技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)市場試運(yùn)行;

②2019底前實(shí)現(xiàn)省級(jí)市場全覆蓋和網(wǎng)調(diào)、省調(diào)直調(diào)電廠跨省調(diào)峰運(yùn)行，主要任務(wù)是根據(jù)市場運(yùn)行情況，進(jìn)一步擴(kuò)大市場主體、完善交易機(jī)制、豐富交易品種、升級(jí)技術(shù)支持系統(tǒng);

③2020年及以后實(shí)現(xiàn)多品種交易的輔助服務(wù)市場，屆時(shí)將根據(jù)電力現(xiàn)貨市場等進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)貨市場的有序銜接、平穩(wěn)過渡。

8月2日，西北能源監(jiān)管局在西寧召開了青海電力輔助服務(wù)市場建設(shè)工作啟動(dòng)會(huì)，在會(huì)上公布的市場建設(shè)方案中，明確了將電儲(chǔ)能參與電力輔助服務(wù)作為青海輔助服務(wù)市場的特色和亮點(diǎn)。

西北電力輔助服務(wù)市場建設(shè)堅(jiān)持四個(gè)原則

①堅(jiān)持市場方向，激發(fā)市場活力。

輔助服務(wù)市場建設(shè)是電力市場化改革的重要組成部分，必須堅(jiān)持市場機(jī)制和手段，形成基于競爭的市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)市場主體提供輔助服務(wù)的積極性，有效激發(fā)市場活力，推動(dòng)西北區(qū)域電力市場化建設(shè)進(jìn)程。

②優(yōu)化配置資源，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保。

充分利用電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，通過大范圍優(yōu)化配置資源促進(jìn)新能源消納，落實(shí)國家可再生能源政策，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)安全運(yùn)行和市場有序運(yùn)營的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，切實(shí)保障電力安全可靠供應(yīng)，促進(jìn)電力行業(yè)綠色、節(jié)能、環(huán)保發(fā)展。

③公平開放市場，自主自愿參與。

輔助服務(wù)市場運(yùn)營規(guī)則為各類交易品種、各主體進(jìn)入市場預(yù)留平臺(tái)，同時(shí)也堅(jiān)持自主自愿參與的原則，由市場主體在公開規(guī)則下自主選擇是否參與市場競爭，在測算成本和收益的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際情況決定企業(yè)發(fā)展模式。

④積極穩(wěn)妥推進(jìn)，分步有序?qū)嵤?/p>

遵循區(qū)域總體規(guī)劃、有序分步試點(diǎn)的路線，穩(wěn)妥起步、分步實(shí)施、積極推進(jìn)、規(guī)范運(yùn)作，確保西北區(qū)域電力輔助服務(wù)市場有序運(yùn)營。在規(guī)則制定、技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)方面，兼顧區(qū)域統(tǒng)一，確保互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)運(yùn)行。

總體來看，西北電力輔助服務(wù)市場建設(shè)工作已形成多點(diǎn)開花、各具特色、分層實(shí)施、齊頭并進(jìn)的良好局面，下一步力爭形成公平開放、有效競爭的電力輔助服務(wù)市場，理順輔助服務(wù)資源價(jià)格，提升輔助服務(wù)資源配置效率，促進(jìn)大范圍資源優(yōu)化配置，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。