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中國該救助光伏還是啟動光熱

發布者：本網特約：王永明 | 來源：CSPPLAZA光熱發電網 | 3評論 | 5961查看 | 2013-01-09 23:15:00

　　CSPPLAZA光熱發電網報道：去年國慶長假期間，CCTV搞了個策劃，讓記者在大街上隨便逮個人問“你幸福嗎？”，你還別說，無論是忙著撿垃圾的老大爺還是旅游景點擠破頭的游客，基本一致的回答是自己挺幸福的，還能羅列出各種不同的理由。如果換個策劃，讓記者隨便去問太陽能行業的人士 “最近國家能源局在忙什么？”，回答很可能是一致的三個字：救光伏。這雖是一則笑話，但多少道出了光伏行業在經歷爆發式增長后在中國的尷尬境遇。

　　與光伏爆發式地發展到了要“救”才能活下去的境地不同的是，太陽能發電的另外一個重要分支——光熱發電還遠遠未成氣候，國內至今沒有建成一座商業化光熱電站，業界翹首以盼的上網指導電價遲遲不能出臺。兩者相比，可謂一半火焰一半海水。

歷史如此相似

　　回溯歷史，我們會發現，在中國，光伏與光熱發電這一對“同胞兄弟”有著極為相似的發展歷史。

　　二十一世紀初，德國政府陸續推出了“千屋頂計劃”和“十萬屋頂計劃”，并輔以一攬子有效激勵政策，有力推動了光伏產業的發展，掀起了德國光伏發電的高潮。比德國光資源更好的南歐國家如希臘、意大利和西班牙也紛紛仿效，分別推出了具有本國特色的光伏發展計劃，一時間，歐洲儼然成了全世界的光伏圣地。

　　反觀同時期的中國，雖然2005年中國出臺了《可再生能源法》并于2006年1月1日正式實施，但由于缺乏明確的電價配套政策和實施細則，該法對中國光伏發展的推動作用極為有限。二十一世紀的第一個十年，在中國稍微有影響力的光伏項目不外乎是以戶用系統為主的“中國光明工程”，以解決西部七省無電鄉政府用電為目標的“送電到鄉”工程，以及中德財政合作下實施的為解決云南、甘肅、青海和新疆四省、自治區無電村生活用電為初衷的太陽能村落通電工程，除此之外似乎再也聽不到能稱之為項目的太陽能光伏利用了。

　　再看光熱發電，據西班牙光熱發電產業協會Protermosolar數據顯示，截至2012年12月，西班牙累計在運行光熱電站為39座，總裝機1781MW，年減排溫室氣體3007480噸。預計年發電量可達4670GWh，可滿足西班牙電力需求的4%。這39座電站占西班牙已規劃建設的總光熱電站數量的65%，另有35%，約21座電站尚在開發建設之中。據美國太陽能產業協會SEIA 2012年8月份發布的數據顯示，截至8月15日，美國在建的大規模太陽能電站（超過1MW）規模總計達4.62GW，其中太陽能光熱發電項目在建規模為1.26GW，占比達27%。另外，中東、澳大利亞、印度、南非等國也有規模不一的項目正在建設或啟動中。

　　反觀今天的國內，太陽能熱發電可白瞎了這個名字，怎么都熱不起來，甚至用掉到冰窖里形容也一點都不過分。除了零星的幾個小規模示范項目之外，大型商業化太陽能熱發電項目仍然是空白，就連未來什么時候才能突破零的記錄都尚不可知。而這，與上文中提到的歐洲光伏興起時期的中國，情況是何等相似。

兩次相似的項目招標

　　歷史的發展總是以標志性的大事件為腳注，中國太陽能發電的歷史也跳不出這個框框。2008年10月啟動的“敦煌10兆瓦光伏并網發電示范工程特許權招標” 和時隔兩年后的2010年10月啟動的“鄂爾多斯50MW槽式太陽能熱發電特許權示范項目招標”，成為中國光伏和光熱發電發展史上的標志性事件。分析認為，這兩次招標的主要目的均在摸底上網電價。

　　敦煌光伏項目，國投電力和英利能源組成的聯合體報出了0.69元的地獄價，讓業內人士目瞪口呆，當時的甘肅省發改委有關官員對這一報價表示憤怒，稱此舉純粹是給中國光伏行業添堵。最后，國家能源局慎重考慮后讓報價第二低的中廣核與江蘇百世德組成的聯合體所報的1.09元中標，同時在特許權項目場址旁邊再劃出一個10兆瓦項目，讓國投電力也以1.09元的電價去開發。

　　兩年之后，新能源行業的“玩家們”又迎來了鄂爾多斯光熱發電項目的特許權招標，與光伏發電特許權招標往往數十路人馬踴躍拼搶的局面相比，這次招標顯得極為冷清。僅國電電力、大唐新能源和中廣核太陽能三家企業投標，但這絲毫沒有影響世界最低光熱電價的誕生，大唐新能源以0.9399元/度的報價拔得頭籌，中廣核太陽能報價0.98元/度，國電電力2.25元/度。

　　如愿拿到敦煌特許權項目的中廣核并沒有立即著手建設這一標志性的項目，該項目對外正式宣布并網發電是在2010年12月28日。為什么區區一個10兆瓦的光伏電站從啟動招標到正式并網發電需要經歷兩年之久？個中原因不用多言。在此我們還不能過分苛求中廣核太陽能，比這更夸張的還在后面。大唐新能源鄂爾多斯太陽能熱發電項目從啟動招標到今天也兩年多時間過去了，尚沒有任何跡象顯示這個項目要開工，也許有的人已經忘記了還有這檔事。

　　今天看來，兩次招標有諸多相似之處。但光伏還算幸運，敦煌項目招標在國家發改委的審慎考慮下未取最低價中標，給予了一個相對還算合理的電價，為后續光伏標桿上網電價的出臺奠定了一定的基礎。而鄂爾多斯光熱項目招標以到今天都不可能實現的最低價中標，成為影響中國光熱發電產業發展的絆腳石。

光熱發電的戰略意義

　　在海外光伏市場的驅動下，中國產的廉價光伏組件產品迅速占領海外市場，2011年國內上網標桿電價的出臺同時啟動了國內光伏市場，在巨大的蛋糕面前，投資商、企業、地方政府、銀行等獵食者開始了瘋一樣的產能擴張和盲目投入，煤老板、紡織業主等各行各業的人都搖身一變成為光伏掘金者。在地方政府追求GDP盲目擴建光伏產業園、資本市場推波助瀾創造的巨大財富效應的驅動下，中國光伏產業發展起來的同時也埋下了定時炸彈。

　　2011年，中國光伏產業的諸多問題開始逐漸浮出水面，在美上市的中國光伏企業開始出現全面巨額虧損。2012年，虧損面進一步擴大，屋露偏逢連陰雨，美、歐、印相繼祭出“雙反”大旗，中國光伏業陷入四面楚歌。

　　光伏之“難”引起了政府層的注意，國務院多次召開光伏專題會議，討論如何救光伏，地方政府火速注冊光伏企業，“金太陽”容量一再加碼，十二五太陽能規劃裝機容量一再翻番，國家電網火速出臺《關于做好分布式光伏發電并網服務工作的意見》，這在以往是不敢想象的。這一系列組合拳的效果如何，果真能把深陷泥沼的光伏拉出來，重現往日的輝煌嗎？恐怕沒那么容易。

　　在筆者看來，光伏發電已經處于一個相對成熟的階段，讓市場的自然法則去進行優勢劣汰，或許更有利于中國光伏產業的整體發展。對政府來說，相較于投入大量精力去救助光伏，倒不如更多地扶持光熱發電更具戰略意義。

　　首先，中國大規模開發風電和大型光伏電站帶來的并網難題，其中涉及到一個技術方面的因素，即光伏和風電難以存儲，其間歇性的發電特征對電網運行帶來了巨大壓力。而光熱發電通過成熟廉價的儲熱技術能夠實現24小時持續穩定供電，其與火電一樣的輸出功率高度可調節的優良秉性使其成為清潔的電網友好型綠色能源，并使其具備了作為基礎支撐電源與傳統火電廠競爭的潛力。未來，中國光伏和風電裝機的進一步擴大對可調節電源的需求將越來越大，而光熱發電恰恰為此提供了一條捷徑，在中國風電和光伏大規模發展的西北地區，也是光熱電站開發的理想地域，在這里配置一定容量的光熱電站裝機作為電網調節電源，除了可以增加綠色電力份額之外，更將有助于構建穩定的綠色電力網絡。

　　其次，相對于光伏發電，光熱發電的產業鏈更偏重于傳統產業。光熱發電涉及到玻璃、制鏡、鋼材、化工、鍋爐、汽輪機、發電機等一系列產業，而這好多都是中國的傳統優勢行業，至少比正在雄心勃勃發展光熱發電的印度要完善的多。如果國家給予相關支持政策，與該產業相配套的產品和技術就能獲得快速發展，同時可以緩解我國鋼鐵、玻璃等產能過剩的困局。

　　再次，由于光熱發電產業涉及到的關聯產業很多，其經濟拉動性十分明顯。據CSPPLAZA相關數據顯示，2011年，西班牙政府為光熱發電產業共支付了4.27億歐元電價補貼，但光熱發電產業卻為西班牙的GDP增加貢獻了20.84億歐元，為稅收增加貢獻了5.64億歐元，為此降低了7800萬歐元的能源進口花費，同時創造了更多工作崗位，減少了2.13億歐元的失業保證金的花費。西班牙的光熱電價支持額度較高，在國內，政府甚至不需要花費上述代價，即可換來相同的產業經濟效益。

　　無論是從中國的

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