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鄭新業：電力市場設計和建設要保持市場競爭度

來源：南方能源觀察 | 0評論 | 3478查看 | 2017-08-22 18:05:29

“電力市場建設正步入關鍵時刻。”

　　至少有三個現象支撐這一判斷。首先是中央主管部委試圖推動電力市場化改革再涉深水區，鼓勵和指導部分省區試點建設電力現貨市場，期望有條件的省份在2018年底具備試運行條件。其二是，部分省份對建設現貨市場表現出較大熱情，這曾是未敢想象之現象，然而，省級市場的固化令部分人士感到擔憂。其三，在部分省份組織的電力直接交易中，發電側或售電側均陸續爆出“串謀”“同盟”“價格壟斷”，層出不窮的負面事件和各方壓力考驗著電力市場化的決心和電力市場設計的水準。

　　如何渡過這關鍵時刻，繼續推進電力市場建設，在當前應當是各方關注的焦點。中國人民大學經濟學院副院長、國發院能源研究中心主任、eo首席經濟學家鄭新業接受記者專訪時呼吁：“防止壟斷、保證市場競爭的前提是做好市場設計。”

　　針對市場建設現狀，他建議，應重點抓好京津冀、長三角和南方等三個區域市場建設，這三個區域是中國電改最大紅利之所在，并提醒，“電力市場建設第一要目標單一，第二是市場盡可能大，第三是要做好份額監管”。

　　國有企業早已是反壟斷法的實施對象

　　記者：您怎么看待目前多地爆出電力直接交易串謀現象？

　　鄭新業：首先，對山西發電企業價格壟斷的處罰非常及時。我相信，做出這一處罰是很不容易的。也正因為如此，這一信號尤其值得大家高度重視，這表明電力直接交易不允許出現價格串謀。實際上，這也給未來電力市場建設確定一個非常明確的標桿，要按照市場經濟來做。

　　《反壟斷法》是我們國家的經濟憲法，覆蓋所有地區，覆蓋全部所有制類型的企業，覆蓋所有的經濟活動。它地位重要性遠遠超過一般的條例、決定、文件。相關利益的各方一定要加強組織法務學習，別碰這根高壓線。

　　現在看來，很多企業之前不知道達成價格協議是違法的。能源領域的人可能不太熟悉，國有企業本身就該屬于反壟斷法的調節范圍之內，且早已經是反壟斷法的實施對象。山西事件并不是國有企業首次納入反壟斷法律監管范圍，但在電力領域中，處罰國有企業此是第一次。這個事情的意義是，對于很多人來說這相當于掃盲。

　　保證市場競爭的前提是市場份額管理

　　記者：這種情況一定會越來越多，應該如何應對？

　　鄭新業：首先，執行9號文的相關各部門，應該加大普法宣傳力度。處罰本身就是最好的宣傳，讓利益相關方知道這一行為是違法的。

　　第二，在電力市場設計的過程中，我建議相關各方一定要考慮到，反壟斷法不是萬能的，最好的辦法是保持市場競爭度。

　　保持競爭度首先要做的是份額管理，就是一家企業的市場份額不能超過20%。換句話說，一個市場中要有五個以上的玩家，這是很多國家的重要經驗。

　　有些企業可能說，我承諾不是集團公司來報價，由各個電廠自由報價，這些承諾是不可能，也不可能會有人相信。所以，對于擁有過大市場力的企業應當進行拆分。

　　省屬企業交叉持股或置換是雙贏

　　記者：拆分國有企業并不容易。

　　鄭新業：其中一個可行的拆分方式是，讓這些企業在不同的省里交叉持股，比如說A企業在某個省沒有資產，B企業在這個省份的資產較多，那么可以把B企業的資產賣一部分給A企業，A則把另外一個省的資產置換給B企業。這其實也是混改的內容之一，既能雙贏，也有利于電力市場競爭。

　　為什么說雙贏呢？對于資產集中于本省的省屬國有企業來說，好處就是降低資產風險。部分省屬的發電集團存在資產“雙集中”，第一集中在能源領域，然后地域又過于集中，相當于雙重風險綁在一起，對于企業資產安全是一個挑戰。區域多樣化與資產多樣化，可以有效降低它的風險，避免大起大落，讓企業業務更持久。比如東部一些省屬發電集團就可以本省的火電資產與其他水電企業或核電企業置換。

　　總之，保證市場經濟一個重要前提是市場份額管理。

　　第二，針對串謀或者價格壟斷，建議相關部門出臺一份電力領域反壟斷行為指南，清楚告訴電力相關企業，什么情況是合法的，什么情況是非法的。因為現在大家可能的確不知道這些情況。電力行業處于轉型階段，需要給大家一個指南。因為這個領域中大家是“雙不熟悉”，反壟斷機構也不熟悉能源，不熟悉電力市場，電力企業也不熟悉反壟斷行為和反壟斷機構。在制定指南的過程是雙方意見統一、交流協同的過程，使得大家相互了解情況，相互知道底線。讓這份指南或者細則既覆蓋到賣方，又覆蓋到買方，賣方、買方里面都不能串謀。否則，情況會越來越嚴重，比咱們想象中還要嚴重。

　　另外，我覺得，市場建設過程中就得考慮到預防壟斷行為。市場設計過程中，相關反壟斷機構應該介入，防止市場力要變成市場設計中一個非常重要的因素。

　　應重點抓好京津冀、長三角和南方等三個區域市場建設

　　記者：市場設計中應該怎么預防壟斷，有何建議？

　　鄭新業：這是一個重要的技術問題，以省為單位來建設市場，市場力將會集中，怎么辦？應該借鑒歐洲的經驗，能建區域市場的地方要直接建設區域市場，比如說京津冀，即以同一調度區的范圍來設計電力市場，同一個區域內，有大的就不能建小的，能在高層面統籌的，不能在低層面上統籌。現有的市場可覆蓋的、資源可自由流動的情況下不能人為切成小的。南方和京津唐這兩處就應當是基本的統籌單位。

　　比如浙江在考慮設計現貨市場，我的建議是，長三角電力市場至少要開始思考如何建設，避免各自為戰。發改委體改司現在應該啟動組織長三角區域電力市場，南方區域市場和京津冀市場，因為這三個地區是整個國家中經濟最為發達、紅利最大的地區，說白了就是抓主要矛盾。這三個地方抓好了，中國70%電量所覆蓋區域的市場化改革就已經解決了。

　　現在把精力放在了抓西部落后省份，是石頭榨油，按照他們說的做好了又如何呢？省了三瓜兩棗又有什么用呢？然而，上述的三個地區搞好，就是成千上百億的事。

　　現在是一個關鍵時刻，至少要做好一點，如果有上一級調度的，不要在下一級調度范圍進行決策。換句話說，我覺得華東分部來統籌華東或長三角的電力市場設計，而不是浙江調度中心、上海調度中心、江蘇調度中心。我的建議是，南網應該落實好南方市場，國網的重要任務就是落實京津唐市場，然后體改司重要任務就是協調長三角，這才是整個國家中的電改之大紅利所在。棄水棄了三百億，花了很多行政資源、很大力氣去解決又如何呢？棄風、棄光二百億千瓦時，以及東北就這個現狀，改了又如何呢。

　　市場建設應該目標單一六親不認

　　記者：我們都知道，從區域起步建設市場是很艱難的，卻是公認最好的道路，但省級市場是最容易起步，但是從長期來看，會面臨不少問題，那么對于電改這個階段來說，是起步更加重要，還是選擇一條可能很漫長的正確道路更重要？

　　鄭新業：要有一個共識，起步就是不重要。一旦起步之后很早就固化了，部分省屬大型能源企業會強化自己的利益，到時候怎么辦？

　　需要注意的是，山西發電價格壟斷案非常明確表明態度，市場經濟比某個企業某個行業的利益更加重要。也就是說，在電力行業，電力市場本身是最重要的。

　　但是，電力市場應該是目標單一的，不要指望在這里解決其他問題，不指望電力市場搞新能源消納，棄水棄核不在電力市場考慮范圍之內，國企改革不在電力市場考慮范圍之內，產業政策不在電力市場考慮范圍之內。

　　電力市場就是還原電力的商品屬性，電力市場本身是唯一的目標。在這個地方只談競爭力，沒有競爭力的事那對不起。如果國家認為要保護，那請國家給它穿高跟鞋，或者給它戴帽子。不反對穿著高跟鞋或戴著高帽進來參與市場，比如要扶持核電，那科技或工業部門出錢，發改委覺得扶持可再生能源，也可以出錢給補貼。

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