今年的政府工作報告要求2017年退出煤炭產能1.5億噸以上，繼續淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，2017年3月國家發展改革委和工業和信息化部印發的《現代煤化工產業創新發展布局方案》（發改產業〔2017〕553號）要求對現代煤化工示范區新增煤炭轉化量實施總量控制，并有序推進轉化項目建設。不約而同，傳統能源項目投資建設采取了收縮和“剎車“，不請自至，一場以“調整建設工期，把握投產節奏”為特征的傳統能源自我救贖行動正吹響號角。

　　時光回到8年前，始自美國的國際金融危機導致冷戰結束后興起的最大規模全球化進程遭受重創乃至停滯，中國受影響巨大，外貿依存度從2006年的最高64.8%下降到2016年的33.1%，數據回歸到了18年前的1999年。2010年后我國經濟增長減速換擋，發展模式戰略調整，中國經濟發展由此步入新常態。體現在能源領域就是2012年后我國能源消費增速持續走低，2015年我國能源增長率僅有0.9%，為2000年以來最低增速。2016年，全國一次能源消費總量同比增長1.4%。于此同時，國際金融危機后，我國政府推出了4萬億投資計劃和10萬億信貸，諸多地方政府也出臺了加大基礎設施建設方案，傳統化石能源成為了當時投資建設的重點，煤礦、燃煤電廠和煉廠紛涌而上，產能快速擴張。

　　一邊是消費需求明顯放緩，一邊是產能不斷增長，于是傳統化石能源便陷入了一半是海水一半是火焰的局面，產能過剩問題凸顯。

　　有關統計顯示，截至2015年底，全國煤礦產能總規模超過57億噸，產能過剩超過15億噸。雖然2016年煤炭去產能取得明顯成效，但當前煤炭需求基本面并未發生明顯改變，預測2020年國內煤炭消費量將不超過40億噸，仍遠低于當前煤炭生產能力。

　　截至2015年底，國內煉油總能力為7.1億噸/年，產能利用率不足70%，比世界平均水平低15個百分點。若不采取措施，已核準的多個千萬噸級大型煉油項目按期投產，2020年我國煉油產能將超過9億噸，產能利用率不足60%。

　　“十二五”期間全國煤電機組平均利用小時數從5211小時下降到4329小時，至2016年降為4144小時，達1978年以來最低水平。截至2016年底，全國核準（在建）和已納入規劃的煤電項目超過3.0億千瓦，若不控制，2020年煤電總裝機容量將達到12.4億千瓦，出現一定時期內的產能過剩，煤電機組利用小時將繼續下滑。

　　壯士斷腕、猛藥去疴

　　產能過剩、成本上升，需求減弱、效益下滑，面對日趨嚴峻的發展環境，傳統化石能源行業的嚴冬已經來臨，行業該何去何從？

　　為走出困境，《能源發展“十三五“規劃》（以下簡稱為《規劃》）摒棄了諸多”治標不治本“之策，以壯士斷腕的決心，以”沉疴下猛藥“的勇氣，開始了傳統化石能源的自我救贖行動。《規劃》提出，“十三五”期間煤炭行業要加快淘汰落后產能和不符合產業政策的產能，要停緩建一批在建煤礦項目，前三年原則上暫停審批新建項目、新增產能技術改造項目和生產能力核增項目，確需新建煤礦一律實行減量置換。對煤電項目實施總量控制，2020年裝機規模力爭控制在11億千瓦以內，“十三五”前兩年暫緩核準電力盈余省份中除民生熱電和扶貧項目之外的新建自用項目，后三年根據供需形勢，有序安排項目開工和投產時序。煉油能力加強總量控制，淘汰能耗高、污染重的落后產能，適度推進先進產能建設，嚴格項目準入標準，防止變相增加煉油能力。

　　停緩建、減量置換、暫停審批、總量控制，有序安排、適度推進、防止變相增加……,等詞匯非常有畫面感，雖簡短但透著嚴厲，這種嚴厲在正式規劃文本中非常罕見。從目前執行情況來看，自我救贖效果不錯。2016年，煤炭行業退出產能2.9億噸，共取消待核準煤電項目1240萬千瓦，國內新投產的煉油能力與淘汰的煉油產能基本相當，煉化產能基本零增長。

　　按預測，到2020年，我國人均一次能源消費量為3.6噸標煤，約為美國當前水平的35%，德國的63%，日本的68%；人均用電量約為5200千瓦時，約為當前美國的40%，日本的67%，德國的73%；人均生活用電量為670千瓦時，約為當前美國的16%，日本的30%，德國的41%。因此，許多人認為我國能源消費和用電量增長仍有很大發展空間，能源需求的放緩是暫時性的，按周期律，低潮過后，仍會迎來陽春，比如對于煤電，只是適度超前，在不久的將來依然會派上用場。

　　其實，發達國家的發展歷程表明，人均GDP達7000-8000美元之時，能源和電力的消費增速明顯放緩，這是工業化后期經濟發展方式發生顯著變化后的普遍現象。目前，我國人均GDP已接近8000美元，能源消費增速放緩符合發達國家發展歷程，預計我國能源需求將在一段時期內將保持低速增長態勢。因此，今天的傳統化石能源過剩是結構性問題，而非周期性問題，所以冬天來了，筆者認為春天并不會很快就來，如是要苦等春天來臨，還不如主動尋找出路。

　　更為重要的是，人們用能方式正在發生悄然變化，新增用能更多依靠“因地制宜、就地取材”的分布式供能系統來滿足，在能源品種選擇上，人們也已經從過去需要能源轉向需要優質環保能源，天然氣、風電、太陽能、生物質能和地熱能正成為新城鎮、新農村的主要新增用能。筆者認為，這很有可能會對傳統化石能源行業造成內傷，形成永久性影響，待到春天來時，不再是傳統化石能源一枝獨秀，而是各種類型能源百花齊放。所以，煤炭消費峰值可能已在2013年出現，留給我們的是個背影，9億噸煉油產能可能是一個我們無法充分利用的產能，如果沒有控制，2020年煤電裝機達到12.4億千瓦，將面臨一段時期內的過剩。

　　除了“壯士斷腕”，“猛藥去沉疴”式的救贖外，對傳統化石能源行業我們還要做點什么?筆者認為，要完成傳統化石能源行業自我救贖，我們還要轉變思想認識、增強大局意識，同時謀求轉型發展。

　　轉變思想認識

　　《規劃》出臺之前，中央和地方能源主管部門，以及能源企業進行了前期銜接，從銜接情況來看，一些地方對能源新常態認識不深刻，仍按照歷史走勢簡單慣性外推能源需求，能源發展預期普遍偏樂觀。從各地能源規劃目標來看，能源發展“大干快上”思路仍在延續，各地重發展規模輕風險分析，規劃重點仍放在擴大產能上。從發展節奏上來看，各地對項目建設沒有清晰節奏，普遍希望早上項目、早投產。如果按各地發展目標，2020年我國石油煉化能力將超過10億噸，煤電裝機總和將達到14億千瓦。“你見，或者不見我，新常態就在那里，不悲不喜；你愛，或者不愛我，消費需求就在那里，不增不減。”筆者認為，思想是行動的燈塔，思想是行動的先導，有統一的思想才有統一的行動，為化解和防范“十三五”傳統化石能源產能過剩矛盾，需要全行業充分意識到依靠數量、速度和粗放型的能源發展模式已經結束，能源供給側結構性調整已經來臨。

　　增強大局意識

　　我國能源資源和經濟發展逆向分布的特點，決定能源大規模輸送是國家必須的戰略選擇。然而，在新常態下，“西電東送”、“西氣東輸”、“北煤南運”等跨省區資源配置也出現了新矛盾，那就是能源消費增速放緩后，中東部地區對西部和北部的能源“不愛接”了。據預測2020年前華北京津冀魯、華東江浙滬、華中兩湖一江等地電力市場已經飽和，裝機利用小時數在持續走低。但是，西北部地區的能源資源大省發展思路同質化問題突出，普遍計劃繼續擴大化石能源外送規模，預期的目標市場基本重合在華北和華東等主要消費區域。在“地主家也沒有余糧”的時候，西部和北部輸入的能源在價格上又沒有比較優勢之時，東部地區對接納西部和北部輸入的能源表示