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中國全球能源戰略：從能源實力到能源權力

來源：新華網 | 0評論 | 4150查看 | 2017-04-01 09:30:06

中國既是能源生產大國，又是能源消費大國，還是新能源科技研發大國，是國際能源領域的重量級“玩家”，世界各國高度關注中國的全球能源戰略。中國自2006年才成為原油凈進口國，全球能源戰略起步較晚。當前，全球能源形勢發生重大改變，無論是能源生產還是能源消費都醞釀著革命性的調整。經過半個多世紀的國際合作，中國全球能源戰略基本成熟，其戰略目標也從單純增強能源實力，向著將能源實力轉化為能源權力的方向轉變。

　　中國全球能源戰略的物質基礎：能源實力不斷增強

　　中國對外能源合作取得了巨大的成就。

　　首先，形成了完整的能源工業體系。完整的能源工業體系是一個在外部聯系全部切斷時，仍然能夠自我維持、自我復制、自我升級的能源生產與發展體系。

　　其次，能源外交取得了重大突破。通過政府高層互訪和各種首腦峰會等方式，中國與世界多個國家簽訂了政府間能源合作協議，并與多個國家組織簽署了能源合作框架協定，為中國開展對外能源雙邊與多邊國際合作奠定了扎實的基礎。

　　第三，建立了多個油氣國際合作區域，獲得了相當規模的權益油氣資源。中國在全球33個國家執行著100多個國際油氣合作項目，建成了5大國際油氣合作區。

　　第四，建立了對外能源貿易體系，初步形成了以石油、液化天然氣、天然氣、煤炭、鈾礦為主的能源進出口貿易體系，運輸方式以油輪為主、管道為輔，國際市場上以現貨、期貨及長期購買協議等多種方式結合。

　　第五，中國能源公司極大地提高了國際競爭力。經過多年發展，中國國有能源企業不僅掌握了國際能源合作項目運作模式，而且積累了豐富的資本運作、合同談判等方面的經驗，海外投資效益不斷提高，國際影響力顯著增強。

　　只有當國家能源實力增強到一定程度時，這個國家才具有影響他國的能源權力，才具備全球能源戰略的實施能力。否則，根本不具備設定全球能源戰略的資格。目前，世界上真正具有全球能源戰略的國家并不多，僅限一些發達國家以及少數發展中國家，如中國。

　　能源轉型與能源革命影響中國全球能源戰略

　　人類能源文明史上的第三次巨大轉型，以2014年底油價的一路狂跌為標志。這次從化石能源向非化石能源的轉型，與前兩次從木材到煤炭、從煤炭到石油的轉型一樣，將從根本上重塑全球能源秩序。因為這一輪油價下跌不同于1986年和2008年的兩次下跌，這次是能源轉型過程中的下跌，是在供需基本面起決定因素的基礎上，一場常規與非常規油氣（頁巖／致密油氣）資源搶奪市場份額的較量。

　　全球能源需求重心逐漸從發達國家轉移到發展中國家，特別是新興國家，區域分布集中在亞太和中東。中國作為全球第一大能源消費國和原油進口國，巨大的消費力和消費市場增強了中國對于能源價格的影響力，有助于重新塑造中國的對外能源關系。

　　從能源品種來看，煤炭和常規油氣資源不再“一枝獨秀”，致密油氣、頁巖油氣、煤層氣等非常規油氣及新能源開發欣欣向榮，核能及各類可再生能源如太陽能、風能、潮汐能等技術日益成熟。從能源開發區域來看，大陸上油氣勘探開發熱點降低，而海洋油氣勘探開發力度加大。從能源與自然環境的聯系來看，能源發展越來越受到氣候變化等因素的限制。

　　在“大能源時代”，能源權力被重新建構，不再以“油權”為唯一核心，還包含“能源供應權”（指國家因擁有能源資源，在世界能源市場中具有資源供應的絕對權力）、“能源需求權”（指能源需求國因巨大的能源消費量而具有的強大市場權力）、“能源技術權”（指進入了第三次工業革命后，擁有先進技術就有了把握世界未來發展走向的影響力）、“能源金融權”（指憑借發達的金融體系以及對全球金融的影響力，對于能源價格擁有更多的話語權）以及“能源碳權”（由于掌握了能源產品含碳量的計算方法以及碳政治的話語權）等等。世界不同地區及經濟體因為擁有不同的能源權力優勢，在全球能源權力結構中各據一方。

能源的“戰略買家”身份如何兌換權力？

　　如何通過國際能源合作，將市場權轉化為國際政治含義中影響別國的國家權力，增強對全球資源分配乃至制度安排的話語權，從單純追求能源實力向既追求能源實力又追求能源權力轉變，是中國全球能源戰略的目標。

　　中國全球能源戰略使命就是要推動能源合作，促進能源革命。中國既是規模龐大、潛力巨大的能源市場，又是世界第一大能源生產國；既有“戰略買家”優勢，也在某些能源方面擁有資源優勢和技術優勢。中國國土遼闊、鄰國眾多，擁有多條潛在的歐亞戰略通道，過境優勢明顯，完全可以通過建立國際能源關系促進國家政治和安全利益的實現。但同時，中國的能源劣勢也很顯著，清潔能源使用比例過低、能源利用效率不高、環境污染問題突出、實現環境清潔和生態可持續發展的任務艱巨。因此，擴大清潔能源進口、引進先進節能和環保技術、發展油煤替代能源來支持能源革命，是當務之急。

　　符合中國國家利益的國際能源新秩序的構建，只有通過能源外交和能源服務向地區和全球提供國際公共產品才能得以實現。世界各國的能源安全很大程度上取決于國際能源市場的穩定性，保障能源價格的平穩和能源運輸的安全既符全球所有國家的需求，這樣在能源治理中就出現了對于國際公共產品的迫切需求，亟須由一些具有深厚能源實力的國家來提供。通過提供能源治理的國際公共產品，中國能夠履行負責任大國的承諾，可以助益自己從能源大國轉向了能源強國。

　　能源實力轉換為能源權力的戰略安排

　　中國全球能源戰略布局首先應考慮“絲綢之路經濟帶”沿線的中亞國家和俄羅斯。與他們發展能源關系，對中國西部和北部邊境地區的穩定、西部大開發戰略和振興東北老工業基地戰略的實施，具有十分重要的意義。從能源經濟角度考慮，中亞國家和俄羅斯擁有豐富的石油、天然氣和鈾資源，有望成為我國極具潛力的能源供應基地。我國與這些國家陸路相連，開展能源合作不僅可以降低運輸成本，而且可以減少安全風險。

　　“一帶一路”沿線國家之間存在巨大的能源資源稟賦差異，這種差異性不僅體現在傳統的油氣資源領域，還體現在優勢產能、新能源技術、能源資金、能源基礎設施建設能力、能源設備等方面，而中國在這些方面有著十分強大的實力。

　　上個世紀90年代末期，中國的能源企業就開始在歐亞大陸進行能源投資，直到現在，歐亞大陸已經形成了由俄羅斯通往中東歐的油氣管線、中國與俄羅斯的油氣管線、中國與哈薩克斯坦石油管線、中國與中亞天然氣管線、中國與緬甸油氣管線組成的內部相聯的能源輸送網絡。該網絡將全球最主要的能源生產中心與當前能源消費增長最迅猛的亞太需求中心完全整合在一起，在“一帶一路”沿線形成了一個產業鏈完整的地區能源市場。

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