國務院關于印發“十三五”節能減排綜合工作方案的通知

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　現將《“十三五”節能減排綜合工作方案》印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。

　　一、“十二五”節能減排工作取得顯著成效。各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把節能減排作為優化經濟結構、推動綠色循環低碳發展、加快生態文明建設的重要抓手和突破口，各項工作積極有序推進。“十二五”時期，全國單位國內生產總值能耗降低18.4%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量分別減少12.9%、18%、13%和18.6%，超額完成節能減排預定目標任務，為經濟結構調整、環境改善、應對全球氣候變化作出了重要貢獻。

　　二、充分認識做好“十三五”節能減排工作的重要性和緊迫性。當前，我國經濟發展進入新常態，產業結構優化明顯加快，能源消費增速放緩，資源性、高耗能、高排放產業發展逐漸衰減。但必須清醒認識到，隨著工業化、城鎮化進程加快和消費結構持續升級，我國能源需求剛性增長，資源環境問題仍是制約我國經濟社會發展的瓶頸之一，節能減排依然形勢嚴峻、任務艱巨。各地區、各部門不能有絲毫放松和懈怠，要進一步把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，下更大決心，用更大氣力，采取更有效的政策措施，切實將節能減排工作推向深入。

　　三、堅持政府主導、企業主體、市場驅動、社會參與的工作格局。要切實發揮政府主導作用，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，著力健全激勵約束機制，落實地方各級人民政府對本行政區域節能減排負總責、政府主要領導是第一責任人的工作要求。要進一步明確企業主體責任，嚴格執行節能環保法律法規和標準，細化和完善管理措施，落實節能減排目標任務。要充分發揮市場機制作用，加大市場化機制推廣力度，真正把節能減排轉化為企業和各類社會主體的內在要求。要努力增強全體公民的資源節約和環境保護意識，實施全民節能行動，形成全社會共同參與、共同促進節能減排的良好氛圍。

　　四、加強對節能減排工作的組織領導。要嚴格落實目標責任，國務院每年組織開展省級人民政府節能減排目標責任評價考核，將考核結果作為領導班子和領導干部年度考核、目標責任考核、績效考核、任職考察、換屆考察的重要內容。發揮國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組的統籌協調作用，國家發展改革委負責承擔領導小組的具體工作，切實加強節能減排工作的綜合協調，組織推動節能降耗工作；環境保護部主要承擔污染減排方面的工作；國務院國資委要切實加強對國有企業節能減排的監督考核工作；國家統計局負責加強能源統計和監測工作；其他各有關部門要切實履行職責，密切協調配合。各省級人民政府要立即部署本地區“十三五”節能減排工作，進一步明確相關部門責任、分工和進度要求。

　　各地區、各部門和中央企業要按照本通知的要求，結合實際抓緊制定具體實施方案，明確目標責任，狠抓貫徹落實，強化考核問責，確保實現“十三五”節能減排目標。

　　國務院

　　2016年12月20日

　　（此件公開發布）

　　（一）總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，落實節約資源和保護環境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態環境質量為目標，以推進供給側結構性改革和實施創新驅動發展戰略為動力，堅持政府主導、企業主體、市場驅動、社會參與，加快建設資源節約型、環境友好型社會，確保完成“十三五”節能減排約束性目標，保障人民群眾健康和經濟社會可持續發展，促進經濟轉型升級，實現經濟發展與環境改善雙贏，為建設生態文明提供有力支撐。

　　（二）主要目標。到2020年，全國萬元國內生產總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發性有機物排放總量比2015年下降10%以上。

　　二、優化產業和能源結構

　　（三）促進傳統產業轉型升級。深入實施“中國制造2025”，深化制造業與互聯網融合發展，促進制造業高端化、智能化、綠色化、服務化。構建綠色制造體系，推進產品全生命周期綠色管理，不斷優化工業產品結構。支持重點行業改造升級，鼓勵企業瞄準國際同行業標桿全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平。嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產能嚴重過剩行業的增加產能項目。強化節能環保標準約束，嚴格行業規范、準入管理和節能審查，對電力、鋼鐵、建材、有色、化工、石油石化、船舶、煤炭、印染、造紙、制革、染料、焦化、電鍍等行業中，環保、能耗、安全等不達標或生產、使用淘汰類產品的企業和產能，要依法依規有序退出。（牽頭單位：國家發展改革委、工業和信息化部、環境保護部、國家能源局，參加單位：科技部、財政部、國務院國資委、質檢總局、國家海洋局等）

　　（四）加快新興產業發展。加快發展壯大新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物、新能源、新能源汽車、節能環保、數字創意等戰略性新興產業，推動新領域、新技術、新產品、新業態、新模式蓬勃發展。進一步推廣云計算技術應用，新建大型云計算數據中心能源利用效率（PUE）值優于1.5。支持技術裝備和服務模式創新。鼓勵發展節能環保技術咨詢、系統設計、設備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認證等專業化服務。開展節能環保產業常規調查統計。打造一批節能環保產業基地，培育一批具有國際競爭力的大型節能環保企業。到2020年，戰略性新興產業增加值和服務業增加值占國內生產總值比重分別提高到15%和56%，節能環保、新能源裝備、新能源汽車等綠色低碳產業總產值突破10萬億元，成為支柱產業。（牽頭單位：國家發展改革委、工業和信息化部、環境保護部，參加單位：科技部、質檢總局、國家統計局、國家能源局等）

　　（五）推動能源結構優化。加強煤炭安全綠色開發和清潔高效利用，推廣使用優質煤、潔凈型煤，推進煤改氣、煤改電，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優質能源替代燃煤使用。因地制宜發展海島太陽能、海上風能、潮汐能、波浪能等可再生能源。安全發展核電，有序發展水電和天然氣發電，協調推進風電開發，推動太陽能大規模發展和多元化利用，增加清潔低碳電力供應。對超出規劃部分可再生能源消費量，不納入能耗總量和強度目標考核。在居民采暖、工業與農業生產、港口碼頭等領域推進天然氣、電能替代，減少散燒煤和燃油消費。到2020年，煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下，電煤占煤炭消費量比重提高到55%以上，非化石能源占能源消費總量比重達到15%，天然氣消費比重提高到10%左右。（牽頭單位：國家發展改革委、環境保護部、國家能源局，參加單位：工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、質檢總局、國家統計局、國管局、國家海洋局等）

　　（六）加強工業節能。實施工業能效趕超行動，加強高能耗行業能耗管控，在重點耗能行業全面推行能效對標，推進工業企業能源管控中心建設，推廣工業智能化用能監測和診斷技術。到2020年，工業能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規模以上工業企業單位增加值能耗比2015年降低18%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點耗能行業能源利用效率達到或接近世界先進水平。推進新一代信息技術與制造技術融合發展，提升工業生產效率和能耗效率。開展工業領域電力需求側管理專項行動，推動可再生能源在工業園區的應用，將可再生能源占比指標納入工業園區考核體系。（牽頭單位：工業和信息化部、國家發展改革委、國家能源局，參加單位：科技部、環境保護部