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能源局發布能源行業信用體系建設實施意見

來源：國家能源局 | 0評論 | 4332查看 | 2016-12-21 14:37:00

能源行業信用體系建設實施意見（2016-2020年）

　　能源是國民經濟的重要基礎，能源行業是國家的重要經濟命脈，也是社會信用體系建設的重要領域。根據《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》等有關要求，結合能源行業實際，現提出如下實施意見：

　　一、總體目標

　　圍繞能源領域“四個革命、一個合作”的戰略布局，按照“政府主導、行業共建，統籌推進、分步實施，結合實際、強化應用，公正透明、準確規范”的原則，實施能源行業信用體系建設。

　　到2020年，信用制度和標準體系基本健全，全國統一的能源行業信用信息共享交換平臺和“信用能源”網站建設完成并良好運行，市場主體信用記錄覆蓋率達到95%以上，信用評價工作有序開展，信用信息和信用產品得到廣泛應用，以信用為核心的市場監管機制全面發揮作用，社會力量積極參與形成合力，信用專業人才隊伍基本形成，全行業誠信意識和信用水平普遍增強。能源行業重點領域信用建設取得顯著成效，行業發展信用環境明顯改善，建成滿足能源行業發展要求的信用體系，以信用建設促進行業整體發展。

　　二、重點領域

　　能源行業信用體系建設以安全生產領域、工程建設領域、節能環保領域、交易領域、統計領域、企業管理領域為重點領域，涉及的市場主體包括從事電力、煤炭、石油、天然氣、新能源和可再生能源等能源的生產、供應、建設等相關活動的法人和其他組織，以及其法定代表人、生產運行負責人、技術負責人、安全負責人和財務負責人等相關執（從）業人員等。

　　（一）安全生產領域

　　建立健全能源行業安全生產誠信體系，加強能源企業安全生產誠信制度建設。對于發生生產安全責任事故、安全生產隱患不及時整改或整改不到位、發生事故隱瞞不報或謊報遲報等安全生產失信行為，加大曝光和懲戒力度。健全能源行業安全生產準入和退出信用審核機制，促進企業落實安全生產主體責任。

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　　圍繞能源行業工程項目各關鍵環節，建立能源行業工程建設領域市場主體信用檔案，將市場主體信用信息和信用評價結果等作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據。把出租、借用許可證承接工程或違法分包、轉包承攬工程，拖欠工程款和農民工工資等列入失信責任追究范圍。

　　（三）節能環保領域

　　加強能源行業節能環保信用信息的采集和整理，積極參與節能環保工作業務協同和信息共享。將能源企業的節能環保情況作為信用評價的重要指標，對能源企業違法排放污染物、浪費能源等失信行為加大曝光和懲戒力度。

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　　指導能源企業規范市場交易行為，要求企業在合同履行、公平交易、價格管理等方面加強誠信自律。加大對商業欺詐、商業詆毀、商業賄賂、價格欺詐、價格壟斷等市場交易失信行為的懲戒力度，對典型案件、重大案件予以曝光，增加企業失信成本，促進誠信交易和公平競爭。

　　（五）統計領域

　　圍繞能源行業統計數據報送、數據質量、信息公開等重點環節，將市場主體報送信息的真實性、準確性等作為信用評價的重要內容。對報送和公開信息隱瞞真實情況等統計失信行為進行通報和曝光，將統計信用記錄與政府補貼、招投標等直接掛鉤，切實強化對統計失信行為的懲戒和制約。

　?。┢髽I管理領域

　　開展能源企業誠信承諾活動，加大誠信企業示范宣傳和典型失信案件曝光力度，引導企業增強社會責任感，在企業經營管理各環節強化信用自律。鼓勵和指導能源企業加強企業信用管理，防范信用風險，提升企業綜合競爭力。強化企業在發債、借款、擔保等債權債務信用交易及生產經營活動中誠信履約。

　　三、重點任務

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　　1.推動完善相關法律法規

　　根據國家信用立法的安排部署，在能源法律法規立改時體現信用體系建設要求，依法依規開展能源行業信用體系建設工作。

　　2.建立健全信用制度

　　加強行業信用制度建設，研究制定《能源行業市場主體信用信息歸集和使用管理辦法》、《能源行業市場主體信用評價管理辦法》等制度，建立健全能源行業信用制度體系，夯實能源行業信用體系建設的制度基礎。

　　（二）建立信用信息歸集和共享交換體系

　　3.加強信用信息標準化建設

　　建立以統一社會信用代碼為基礎、全國統一規范的能源行業信用信息標準。統一信用信息目錄與相關技術規范，編制并發布能源行業信用信息目錄、能源行業市場主體信用信息數據庫表結構及標識符等行業標準。

　　4.加強市場主體信用記錄建設

　　以市場主體的基本情況、良好記錄、不良記錄等信用記錄指標為重點，建立健全能源行業市場主體信用檔案，逐步實現信用記錄全覆蓋。

　　5.建設信用信息數據庫

　　建設能源行業法人和其他組織、自然人信用信息數據庫。按照能源行業信用信息目錄，歸集與整合各部門、各單位的信用信息資源，實現信用信息的電子化存儲和管理。

　　6.建設信用信息共享交換平臺

　　建設全國統一的能源行業信用信息共享交換平臺，建立暢通的信息數據傳輸與交換系統，實現各地區、各領域信用信息系統的互聯互通和信用信息的共享交換。建立和拓展平臺的各項功能，包括信用信息歸集、整理、交換、共享等基礎功能和統計分析、監測預警等管理功能。做好與國家統一信用信息共享交換平臺對接的準備工作。

　?。ㄈ┩七M信用信息公開與使用

　　7.建設“信用能源”網站

　　建設全國統一的能源信用門戶網站，強化網站內容建設與功能拓展，客觀公正披露能源行業市場主體的守信與失信信息，提供能源行業信用信息查詢服務，發布“紅黑名單”和信用評價結果，打造能源行業網上信用服務窗口，實現與“信用中國”等網站的無縫銜接。

　　8.推進市場主體信用信息公示

　　建立健全行政許可和行政處罰“雙公示”制度，編制能源行業行政許可和行政處罰事項目錄，制定信息公示規范，暢通公示渠道。在“信用能源”網站設立市場主體信用信息公示專欄，在保護涉及公共安全、商業秘密和個人隱私等信息的前提下，及時公示市場主體的信用信息，并對法人和其他組織、自然人申請公開的信用信息依法予以公開。

　　9.加強信用信息使用

　　推動有關部門和單位在行政審批、資質審核、招標投標、政府采購、財政性資金使用等領域應用能源行業市場主體信用信息和信用產品，將其作為重要參考依據。

　　推進信用信息的社會化應用。鼓勵社會征信機構加強對能源行業公共信用信息和非公共信用信息的整合，形成多樣化的信用服務產品。引導市場主體在商務合作、經濟往來等活動中使用信用信息和產品。推動金融機構在信貸審批、風險防范、證券發行、信用擔保等方面使用信用信息和產品。

　　10.保護信用信息主體權益

　　充分發揮行政監管、行業自律和社會監督在能源行業信用信息主體權益保護中的作用，切實保護信用信息主體權益。建立健全信用信息主體權益保護機制和信用信息侵權責任追究機制，制定信用信息異議處理、投訴辦理等制度及操作細則。

　　11.保障信用信息安全

　　建立完善能源行業信用信息保護和安全監控體系，加強信用信息系統安全管理，開展安全認證和安全風險評估，實行信用信息安全等級保護，加大安全監督檢查力度，建立和完善信用信息安全應急處理機制，加強信用信息安全基礎設施建設。

　　（四）完善信用評價體系

　　12.建立健全信用評價制度

　　出臺《能源行業市場主體信用評價管理辦法》等系列制度，對

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