2015年，我國(guó)電源裝機(jī)增速加快，清潔能源裝機(jī)增長(zhǎng)7000萬(wàn)千瓦，占新增裝機(jī)的50%，清潔能源發(fā)電量比重提高到27%，但火電利用水平下降和“三棄”問(wèn)題加劇比較明顯；與國(guó)際主要國(guó)家相比，我國(guó)電源呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩現(xiàn)象。預(yù)計(jì)2016年火電發(fā)電利用小時(shí)數(shù)降至3800～4000小時(shí)，應(yīng)嚴(yán)控火電新增規(guī)模，切實(shí)落實(shí)火電發(fā)展規(guī)劃；全國(guó)棄水、棄風(fēng)、棄光電量超過(guò)800億千瓦時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)從技術(shù)和市場(chǎng)兩方面解決清潔能源消納瓶頸問(wèn)題。

　　2015年電源發(fā)展年度分析及啟示

　　1.裝機(jī)容量增速加快，發(fā)電量增速大幅放緩，清潔能源發(fā)電量比重進(jìn)一步提高，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)創(chuàng)新低。

　　發(fā)電裝機(jī)方面，2015年全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到15.1億千瓦，同比增長(zhǎng)10.4%，增速比去年快1.9個(gè)百分點(diǎn)，是2008年以來(lái)增速最高的一年。清潔能源發(fā)電裝機(jī)容量4.94億千瓦，占總裝機(jī)容量比重為32.8%。發(fā)電量方面，2015年發(fā)電量5.6萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)0.6%，增速比上年回落3個(gè)百分點(diǎn)；清潔能源發(fā)電量1.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.5%，占比達(dá)到26.7%；利用水平方面，6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)首次跌破4000，降至3969小時(shí)。

　　2.火電裝機(jī)增速加快，但發(fā)電量連續(xù)第二年下降，設(shè)備利用率不足問(wèn)題突出。

　　2015年，全國(guó)火電新增發(fā)電能力7400萬(wàn)千瓦，占新增電源比重的51%，同比增長(zhǎng)7.8%，是2008年以來(lái)增長(zhǎng)最快的一年；但火電發(fā)電量?jī)H為4.1萬(wàn)億千瓦時(shí)，連續(xù)第二年負(fù)增長(zhǎng)，同比降低2.3%；火電平均利用小時(shí)4329小時(shí)，同比降低410小時(shí)，是1978年以來(lái)最低水平，利用小時(shí)數(shù)在3500小時(shí)以下的省份有6個(gè)；除江西外其他省份火電利用小時(shí)均有不同程度下降，其中最嚴(yán)重的省份如云南和重慶相比去年下降超過(guò)1000小時(shí)。

　　3.風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)同比降低，局部地區(qū)“三棄”問(wèn)題嚴(yán)重。

　　風(fēng)電方面，2015年我國(guó)風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)為1728小時(shí)，同比下降約170小時(shí)，棄風(fēng)電量達(dá)到339億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率15%，同比提高7個(gè)百分點(diǎn)，是近年來(lái)最高水平。其中，東中部地區(qū)風(fēng)電消納情況較好，棄風(fēng)率保持在5%以下；東北和西北地區(qū)棄風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，新疆、吉林、甘肅、內(nèi)蒙古四省棄風(fēng)電量占到了全國(guó)棄風(fēng)電量的80%，棄風(fēng)率分別為39%、32%、31%和18%。

　　太陽(yáng)能發(fā)電方面，2015年我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電平均利用小時(shí)數(shù)約900小時(shí)，同比降低50小時(shí)，棄光電量約50億千瓦時(shí)，集中在甘肅和新疆，兩省棄光電量占到全國(guó)棄光電量的83%，分別達(dá)到26.5億千瓦時(shí)和15.1億千瓦時(shí)，棄光率分別為31%和32%。

　　水電方面，2015年全年棄水電量約200億千瓦時(shí)，主要集中在四川和云南兩省，四川在各大外送通道滿送的情況下，2015年豐水期統(tǒng)調(diào)水電仍棄水114.2億千瓦時(shí)，同比增加17.3億千瓦時(shí)，增幅17.7%。

　　4.與世界主要國(guó)家相比，目前我國(guó)存在較為明顯的電源結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題。我國(guó)煤電發(fā)電量占比世界第一，但利用小時(shí)數(shù)僅為4400小時(shí)，低于美國(guó)和歐盟的4900小時(shí)，比同樣以煤電為主的印度低1500小時(shí)。我國(guó)煤電利用率不斷下降的同時(shí)，風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源利用水平并未相應(yīng)提升，雖然裝機(jī)容量位居世界第一，但源網(wǎng)建設(shè)不配套等問(wèn)題突出，利用小時(shí)數(shù)在不斷下降，目前遠(yuǎn)低于美國(guó)、歐盟等新能源發(fā)展較快地區(qū)，僅與印度相當(dāng)；此外，雖然我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能裝機(jī)比例合計(jì)達(dá)到了11.3%，發(fā)電量卻僅占4%，而在美國(guó)、歐盟、印度等國(guó)家和地區(qū)，新能源發(fā)電量占比均遠(yuǎn)高于裝機(jī)占比；具體到我國(guó)新能源富集地區(qū)來(lái)看，這一趨勢(shì)更加明顯，甘肅、新疆等地風(fēng)電裝機(jī)（29%、26%）占比與丹麥（31%）相當(dāng)，但丹麥風(fēng)電發(fā)電量占比達(dá)到33%，而甘肅和新疆這一比例僅為10%和8%，電源利用水平仍有較大提升空間。

　　2016年電源發(fā)展形勢(shì)展望及對(duì)策

　　觀點(diǎn)1：火電電量消納空間有限，在建項(xiàng)目規(guī)模大，機(jī)組利用率將進(jìn)一步降低，預(yù)計(jì)2016年全國(guó)火電平均利用小時(shí)數(shù)將下降至3800～4000小時(shí)。從需求側(cè)看，隨著去產(chǎn)能、去庫(kù)存的推進(jìn)，2016年全國(guó)用電量增速仍將處于低位，全年增速預(yù)計(jì)在-1%～2%。從供給側(cè)看，火電核準(zhǔn)權(quán)下放后，地方政府在投資保增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)下，電源無(wú)序建設(shè)問(wèn)題突出，已呈現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩局面。目前，全國(guó)核準(zhǔn)在建煤電2億千瓦，其中東中部十二省市6400萬(wàn)千瓦。按照在建機(jī)組3年的建設(shè)工期考慮，預(yù)計(jì)2016年全國(guó)新投產(chǎn)煤電約5000萬(wàn)千瓦，其中東中部十二省市約2000萬(wàn)千瓦，占比達(dá)到40%。全國(guó)火電裝機(jī)將超過(guò)10.5億千瓦，火電平均利用小時(shí)數(shù)會(huì)下降至3800～4000小時(shí)。

　　主要對(duì)策：針對(duì)火電過(guò)剩問(wèn)題，應(yīng)按照推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路，嚴(yán)控煤電新開(kāi)工規(guī)模，對(duì)東北等電力冗余嚴(yán)重的地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況取消不具備核準(zhǔn)條件的項(xiàng)目，暫緩煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)。同時(shí)，各地方政府、發(fā)電企業(yè)等利益相關(guān)方應(yīng)切實(shí)落實(shí)火電發(fā)展規(guī)劃，避免“違規(guī)建設(shè)、先建后批”等現(xiàn)象。

　　觀點(diǎn)2：清潔能源消納形勢(shì)嚴(yán)峻，主要能源基地“三棄”問(wèn)題加劇，預(yù)計(jì)全國(guó)棄水、棄風(fēng)、棄光電量分別達(dá)300億千瓦時(shí)、400億千瓦時(shí)和100億千瓦時(shí)。據(jù)調(diào)研，四川水電2016年的豐水期水電裝機(jī)規(guī)模將比2015年增加680萬(wàn)千瓦，增幅達(dá)到20%，而電量預(yù)計(jì)增幅僅為1.3%，供需矛盾進(jìn)一步加劇，預(yù)計(jì)2016年棄水電量達(dá)到200億千瓦時(shí)。西北2016年新能源裝機(jī)規(guī)模將增長(zhǎng)1500萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)達(dá)到6800萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)28%。預(yù)計(jì)全年棄風(fēng)、棄光電量分別達(dá)到310億千瓦時(shí)、90億千瓦時(shí)，同比增加89%和92%。

　　主要對(duì)策：面臨清潔能源消納瓶頸，應(yīng)重點(diǎn)從技術(shù)和市場(chǎng)兩個(gè)方面解決。從技術(shù)角度，一是根據(jù)本地消納能力、調(diào)峰電源和外送通道建設(shè)等情況合理規(guī)劃清潔能源發(fā)展規(guī)模，避免清潔能源裝機(jī)無(wú)序、過(guò)快增長(zhǎng)。各利益相關(guān)方要切實(shí)落實(shí)規(guī)劃的建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，尤其是建設(shè)周期短、投資相對(duì)較少的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)。二是加快主送新能源的輸電通道建設(shè)，重點(diǎn)突破關(guān)鍵技術(shù)，如在盡可能加大新能源輸送規(guī)模的前提下，確定風(fēng)、光、火等各類電源的合理配比；選擇合適的輸電通道運(yùn)行方式，使之與新能源出力特性匹配等。三是深挖系統(tǒng)調(diào)峰能力，核查重點(diǎn)省份和地區(qū)存量機(jī)組的調(diào)峰能力和參與調(diào)峰情況，特別加強(qiáng)自備電廠監(jiān)督管理，在目前階段最大程度發(fā)揮系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)清潔能源消納。從市場(chǎng)角度，進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)超出可再生能源保障性利用小時(shí)數(shù)的發(fā)電量，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)直接參與電力直接交易，通過(guò)向火電企業(yè)、抽水蓄能電站、電力用戶等購(gòu)買輔助服務(wù)的方式促進(jìn)可再生能源的全額消納，優(yōu)化配置電力資源。

　　相關(guān)建議

　　一是切實(shí)落實(shí)清潔能源優(yōu)先消納的原則，火電機(jī)組逐步由電量主體向容量主體轉(zhuǎn)變。一方面，建議國(guó)家能源主管部門和各地政府切實(shí)將清潔能源消納水平作為考核指標(biāo)，在保障當(dāng)?shù)鼗痣娖髽I(yè)合理收益的同時(shí)，確定火電利用小時(shí)數(shù)配額。同時(shí)，在清潔能源外送通道的建設(shè)和運(yùn)行中，統(tǒng)一各相關(guān)方的認(rèn)識(shí)，明確火電配套機(jī)組定位是輔助清潔能源送出。

　　二是深挖系統(tǒng)調(diào)峰能力，在現(xiàn)有條件下最大程度緩解“三棄”問(wèn)題。核查重點(diǎn)省份和地區(qū)存量機(jī)組的最大調(diào)峰能力和參與調(diào)峰情況，加強(qiáng)整改、督促和跟蹤，進(jìn)一步挖掘調(diào)峰能力。尤其是“三北”地區(qū)大量的供熱機(jī)組，應(yīng)積極開(kāi)展供熱期的最小運(yùn)行方式和調(diào)峰能力核查和認(rèn)定工作，規(guī)范供熱機(jī)組運(yùn)行管理，明確供熱機(jī)組的調(diào)峰責(zé)任等。

　　三是加強(qiáng)跨省跨區(qū)電力交易，深化調(diào)峰等輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，以市場(chǎng)手段緩解窩電和新能源消納問(wèn)題。根據(jù)不同區(qū)域電網(wǎng)特點(diǎn)，完善直購(gòu)電、水火替代、火電調(diào)峰補(bǔ)償?shù)冉灰缀褪袌?chǎng)機(jī)制，建立更加靈活的跨省跨區(qū)交易模式，實(shí)現(xiàn)清潔能源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

　　（作者供職于國(guó)網(wǎng)能源研究院）