“十三五”時期，我國發展站在了新的更高起點上，仍處于發展的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也存在諸多嚴峻的挑戰。必須緊緊抓住供給側結構性改革這一發展主線，圍繞補短板、增后勁、促均衡、上水平，落實好一批重大政策、重大工程和重大項目。

　　如何理解新常態下我國經濟社會發展的大邏輯、如何讀懂“十三五”規劃《綱要》一系列發展指標背后的含義、如何把握好供給側結構性改革這個發展主線……在4月5日舉辦的首場“展望十三五”系列報告會上，國家發展改革委黨組書記、主任徐紹史就上述社會關切一一作了回應，并就“十三五”時期我國經濟社會發展的目標、任務和舉措等話題，接受了記者采訪。

　　一、牢牢把握發展主線

　　問：“十三五”時期我國發展站在了新的更高起點上，如何理解這個“新的更高的起點”？

　　答：所謂“新的更高的起點”，是說我國經濟發展進入新常態，速度變化、結構優化、動能轉換三大特點更趨明顯。

　　一是“十二五”特別是后三年經濟保持中高速增長。5年來，GDP年均增長7.8%，其中2015年增長6.9%，經濟總量達到67.67萬億元，經濟增量對世界經濟增長的貢獻率超過25%。

　　二是經濟結構進一步優化。需求結構、產業結構、要素結構、區域結構、城鄉結構都在不斷優化，“消費超投資、三產超二產”的特征更加明顯。2015年，最終消費對經濟增長的貢獻率達到66.4%，第三產業增加值占比達到50.5%；城鄉區域結構發展朝著平衡、協調、協同的方向發展，常住人口城鎮化率已經達到56.1%。

　　三是動能轉換順利快速推進。促投資擴消費產生的內需拉動力、新產業新業態新模式迅速增長迅速集聚產生的新動能、全面深化改革激發的市場主體活力和經濟發展內生動力，都在不斷增強。

　　可以說，新常態下的中國經濟增速“換了一擋”，經濟轉型“升了一級”，動能轉換“進了一步”，向著形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進。適應、把握、引領經濟發展新常態，是謀劃和推動“十三五”時期我國經濟社會發展的大邏輯。

　　問：“十三五”規劃《綱要》提出“以供給側結構性改革作為發展主線”，在實際工作中如何把握？

　　答：“十三五”規劃《綱要》從我國經濟發展進入新常態的實際出發，打破思維定式和路徑依賴，把供給側結構性改革作為貫徹落實新發展理念、引領經濟新常態的發展主線，重點要把握好三個方面。

　　一是必須以提高供給體系的質量和效率為目標，實施宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的五大政策支柱，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，夯實實體經濟根基，提高全要素生產率。

　　二是抓好“三去一降一補”五大任務，包括：積極穩妥去產能，從鋼鐵和煤炭入手，今后5年鋼鐵產能去掉1億噸至1.5億噸，煤炭產能去掉5億噸并減量重組5億噸；合理有序去庫存，主要是房地產庫存；穩妥審慎去杠桿，重點是企業債務杠桿；多措并舉降成本，特別是企業的成本，包括制度性交易成本、人工成本、稅費負擔、融資成本、用能成本、物流成本等等；全力以赴補短板，通過適度擴大投資，來補足基礎設施、公共服務等短板。

　　三是用改革的辦法推進結構調整，完善公平競爭、優勝劣汰的市場環境和機制，最大限度激活微觀主體的活力，推動產業結構優化升級，以改善和創新供給更好滿足、創造消費需求。

　　二、指標設置大有深意

　　問：“十三五”規劃《綱要》中設置了25項經濟社會發展指標，設置這些指標時出于什么考慮？

　　答：根據中央《建議》明確的全面建成小康社會新的目標要求，“十三五”規劃《綱要》細化提出“十三五”經濟社會發展的目標和指標。主要指標包括經濟發展、創新驅動、民生福祉、資源環境四大類25項，這些指標在設置上強化了四個導向。

　　一是強化提高質量的導向。《綱要》在提出GDP增速目標的同時，注重設置反映經濟發展效率提高、結構優化的指標。提出GDP年均增長6.5%以上的預期性指標，可以確保到2020年實現GDP比2010年翻一番，同時，與國內外主流研究機構普遍認為的6%至7%潛在增長區間也相一致，充分兼顧了就業、結構調整、環境改善等需要。新設置全員勞動生產率指標，目標是從2015年的人均8.7萬元提高到2020年的人均12萬元以上。新設置戶籍人口城鎮化率指標，主要是為了突出以人的城鎮化為核心的要求，到2020年戶籍人口城鎮化率將提高到45%，5年提高5.1個百分點，體現了破除城市內部二元結構的呼聲。

　　二是強化創新驅動的導向。《綱要》首次將創新驅動作為一個大類，并增加了這類指標的分量。新設置科技進步貢獻率指標，量化衡量創新成效，既可以彌補以往創新指標中投入類指標較多、產出類指標不足的問題，也可以綜合評價我國創新型國家建設進展。隨著創新驅動發展戰略的深入實施，預計科技進步貢獻率將從2015年的55.3%提高到60%。新設置互聯網普及率指標，到2020年，固定寬帶家庭普及率將從2015年的40%提高到70%；移動寬帶用戶普及率將從2015年的57%提高到85%。

　　三是強化保障民生的導向。《綱要》特別注重補齊民生短板，加強民生保障。提出居民人均可支配收入年均增長6.5%以上，體現居民收入增長和經濟增長同步的要求，確保實現到2020年居民人均收入比2010年翻一番。新設置農村貧困人口脫貧指標，著眼于補齊貧困人口脫貧這個全面小康最突出的短板，提出要使現行標準下的5575萬農村貧困人口實現脫貧。新設置基本養老保險參保率指標，按照基本實現法定人員全覆蓋的要求，將基本養老保險參保率提高到90%，比2015年提高8個百分點。新設置城鎮棚戶區住房改造指標，基本完成城鎮棚戶區和危房改造任務，改造城鎮棚戶區住房2000萬套。這些指標都體現了全民共建共享的發展要求。

　　三、“三個重大”相得益彰

　　問：“十三五”規劃《綱要》提出了一批重大政策、重大工程和重大項目，為何要提出這“三個重大”？

　　答：圍繞補短板、增后勁、促均衡、上水平，在深入論證的基礎上，“十三五”規劃《綱要》研究提出“三個重大”，作為把中央精神細化實化的突出體現和主要抓手。

　　一方面，重大政策更加注重運用新思路和新機制。一是在政策思路上更加注重使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。圍繞充分激發各類市場主體活力和經濟內生動力，提出持續深化簡政放權、放管結合、優化服務，強化產權保護、市場體系、財稅金融體制等基礎性制度建設，以及構建普惠性政策支持體系等重大措施。二是在政策機制上更加注重市場和政府作用的互補配合。在創新驅動、產業升級、生態環境、公共服務等領域提出強化政府投入杠桿撬動功能、推動政府和社會資本合作、發揮政府引導基金作用、強化價格調節和稅收激勵等重大舉措。三是在政策工具和手段上更加注重精準性和精細化。在宏觀調控上提出定向調控、相機調控的思路和方式；脫貧措施上強調精準扶貧、精準脫貧；區域發展上針對不同主體功能區制定差異化政策；產業政策著重于推進結構性改革特別是供給側結構性改革。四是在補短板、促平衡、兜底線方面更加注重履行好政府職責。把實現全面脫貧、保就業穩定、促義務教育、保基本醫療、保民生底線等作為更好履行政府職責的著力點。

　　另一方面，重大工程、重大項目更加注重強化五大支撐。《綱要》提出的重大項目和重大工程累計有160多項，主要從5個方面對各項目標任務形成有力支撐。一是強化科技創新支撐。提出6項重大科技項目和9項重大工程，計劃實施創新人才推進、青年英才開發、國家高技能人才振興等若干重大人才工程。二是強化結構升級支撐。提出實施8類高端裝備創新發展工程和6大戰略性新興產業發展行動，明確了信息化、農業現代化、新型城鎮化及現代金融體系建設等領域的重點任務和工作抓手。三是強化基礎設施支撐。明確了信息、交通、能源