2012年6月14日，黑龍江省頒布《黑龍江省氣候資源探測與保護條例》（以下簡稱“條例”），規(guī)定企業(yè)探測開發(fā)風(fēng)能及太陽能資源必須經(jīng)過氣象部門批準(zhǔn)，并且探測出來的資源屬國家所有，在社會上引起了軒然大波。這是我國首個規(guī)范氣候資源利用的地方法規(guī)，黑龍江做了第一個吃螃蟹的人。但是現(xiàn)在看來，這個螃蟹似乎不怎么好吃。

　　《條例》規(guī)定企業(yè)探測風(fēng)能和太陽能資源時要取得《氣候資源開發(fā)探測許可證》，不僅要有符合本省氣象主管機構(gòu)規(guī)定的探測設(shè)備，還要有符合規(guī)定的專業(yè)技術(shù)人員。這給風(fēng)能和太陽能的探測工作設(shè)立了高門檻，企業(yè)和專業(yè)組織在探測時將會面臨不必要的困難。例如，要建設(shè)一個5萬千瓦的風(fēng)電場，如果做風(fēng)能探測的話，成本要增加幾百萬元。過高的初始成本將會大大影響民營企業(yè)的投資積極性?！秶鴦?wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》中已經(jīng)明確規(guī)定：鼓勵民間資本參與風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。在國家大力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的背景下，黑龍江省的這一做法違背了政府鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初衷。

　　黑龍江的做法不禁使人懷疑這是當(dāng)?shù)卣块T利用本地資源創(chuàng)收的一種方式，有些地方會公開要求來投資的企業(yè)購買本地產(chǎn)品，這與黑龍江風(fēng)能和太陽能探測開發(fā)的限制如出一轍。目前，新能源項目需要經(jīng)過國家發(fā)改委、國土資源部和環(huán)保部等多個部門的審批，程序已經(jīng)相對復(fù)雜，沒有理由更沒有必要增加新的審批程序。中國的行政審批改革已近10年，初衷就是取消不必要的行政審批，經(jīng)過努力，目前超過50%的審批程序已被砍掉，但市場配置資源的能力依然不強，行政權(quán)力依然很大，改革仍需繼續(xù)。這次黑龍江省迎著政策刀口沖上來，勢必遭到各方的強烈反對。

　　另外，也有人指出，部分地區(qū)的氣象數(shù)據(jù)和資料很不完整，當(dāng)?shù)卣赡芟Ｍ柚谄髽I(yè)的力量來完善，或者也許希望將已經(jīng)掌握的資料出賣或用作他途。因為企業(yè)需掌握當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)能、太陽能資源數(shù)據(jù)來確定風(fēng)場和電站規(guī)模，而通常的做法是向當(dāng)?shù)貧庀缶仲徺I數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在企業(yè)的探測數(shù)據(jù)都要上交黑龍江氣象局，在現(xiàn)有政治監(jiān)管存在諸多漏洞的情況下，難免有人坐收漁翁之利。

　　《憲法》第9條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！辈]有將風(fēng)和陽光等自然資源視為國有資源，世界各國也都沒有把風(fēng)和陽光當(dāng)做國有資源看待的先例。風(fēng)能和太陽能本身是遍及全球不斷流動的，因此，無法用法律手段來確定行政區(qū)劃。即便明確風(fēng)能和太陽能屬于國家所有，使用上也應(yīng)由全民免費共享。黑龍江此次出臺的政策是對憲法的錯誤解釋和延伸，而且資源歸屬權(quán)應(yīng)屬于國家基本經(jīng)濟制度，按《立法》的規(guī)定，只能制定法律，地方性法規(guī)無權(quán)作此規(guī)定。

　　按照《黑龍江省新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》的數(shù)據(jù)，黑龍江省是中國風(fēng)能資源最豐富的5個省份之一，全省50米高度風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)量約為2.3億千瓦，太陽能方面資源總儲量約為2.3×106億千瓦時，相當(dāng)于750億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如果政府限制對這類特殊資源的開發(fā)，或者對探測環(huán)節(jié)設(shè)置門檻，那么部分開發(fā)者將會選擇或轉(zhuǎn)移到其他省市地區(qū)?！稐l例》將在很大程度上限制當(dāng)?shù)匦履茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　當(dāng)前，美國對中國實施光伏和風(fēng)電的反傾銷政策，國內(nèi)企業(yè)蒙受了巨大的損失，光伏企業(yè)對北美地區(qū)出口總量或降約75%，一些風(fēng)電企業(yè)也因為行業(yè)低谷而大規(guī)模裁員。清潔能源的開發(fā)利用，離不開政府部門的強力支持，沒有強而有力的支持，大多數(shù)清潔能源的開發(fā)將無法進行。國內(nèi)部分企業(yè)已經(jīng)入不敷出，地方政府出臺這樣一個條例，無疑是雪上加霜。

　　自從黑龍江政策出臺之后，各種批評之聲不絕于耳。但是，從另一個角度看，黑龍江省這一做法對我國新能源領(lǐng)域的政策制定有一定啟示意義，太陽能和風(fēng)能產(chǎn)業(yè)獲得了長足的發(fā)展，這方面的立法也亟待跟上步伐。2012年初，科技部發(fā)布了《太陽能發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》和《風(fēng)力發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》，我國將把實現(xiàn)太陽能大規(guī)模利用、使其發(fā)電成本可與常規(guī)能源競爭作為“十二五”規(guī)劃的總體目標(biāo)，期間將規(guī)劃建設(shè)6個陸地和2個海上及沿海風(fēng)電基地。我國的風(fēng)能和太陽能的開發(fā)和利用一直走在立法的前面，各類發(fā)展太陽能和風(fēng)能的企業(yè)如雨后春筍。但由于缺乏有效的行業(yè)監(jiān)督，造成了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。

　　中國的新能源立法還存在很多漏洞和空白，也提醒我們應(yīng)該盡快把完善立法提上日程。建立一套完善的管理制度是非常必要的，同時還需要建立全社會的數(shù)據(jù)共享體系。只有建立完整的立法規(guī)范，才能做到有序、有效地開發(fā)利用。這對我國的資源轉(zhuǎn)型來說也是不可或缺的。面對其他國家的反傾銷政策，我們也應(yīng)該設(shè)立一個專門的監(jiān)管部門，以保證風(fēng)能、太陽能的合理、適度開發(fā)，避免產(chǎn)能過剩，并能在其他國家設(shè)置貿(mào)易阻礙時采取必要措施，保護國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　同時，在風(fēng)能、太陽能發(fā)展的初始階段，一些企業(yè)隨意探測和開發(fā)資源的問題非常突出，而且儀器、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一，測得的數(shù)據(jù)不具有科學(xué)性和可比性，嚴(yán)重影響了氣候資源的科學(xué)探測和有序開發(fā)。企業(yè)前期探測的數(shù)據(jù)是從自然條件上判斷是否適合建風(fēng)場、太陽能廠，若是擔(dān)心企業(yè)無序開發(fā)，除了氣候數(shù)據(jù)的測量，政府還可以從土地、環(huán)評等其他方式、其他環(huán)節(jié)方面來對企業(yè)進行規(guī)范；政府若是擔(dān)心氣候資料的測量屬于國家機密，可以將一些敏感地區(qū)的測量加以規(guī)范，對不同的地區(qū)進行不同的界定，而不是一概而論。如果黑龍江制定政策的目的是加強對太陽能和風(fēng)能預(yù)測市場的規(guī)范和管理，那么這個政策是非常必要的，確實可以起到行業(yè)規(guī)范作用。而且，這樣能夠讓當(dāng)?shù)卣私鉁y繪的企業(yè)和測繪地點，避免重復(fù)測繪。

　　總的來說，如今中國民營企業(yè)受到的約束太多，國家給予的束縛也太多，嚴(yán)重影響了中小民營企業(yè)的健康發(fā)展。政府也許應(yīng)該改變一下思路，通過市場，通過符合市場經(jīng)濟邏輯的法律來引導(dǎo)企業(yè)行為和規(guī)范，加大權(quán)力下放的力度，減少不必要的行政干預(yù)，給民企一個良好的發(fā)展氛圍，讓中小企業(yè)在寬松、自由的環(huán)境中暢快呼吸。