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利益背后被修改的太陽能電站路條

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 | 0評論 | 4499查看 | 2012-08-20 13:31:00

　　在寧夏，天德太陽能公司并沒有自己的生產(chǎn)基地，甚至在2011年7月24日之前也沒有一個(gè)光伏電站項(xiàng)目上報(bào)至國家發(fā)改委，但正是這樣一家公司，卻在不到兩個(gè)月的時(shí)間里拿到全部審批、同意開展項(xiàng)目前期工作的“路條”。

　　光伏電站的投資人徐遲坦言，“路條”獲批的時(shí)間已經(jīng)被修改了。國家發(fā)改委7月24日發(fā)布光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，1.15元/度的補(bǔ)貼只管7月24日之前拿到“路條”的電站，“而類似寧夏天德的情況在西部并不鮮見”。

　　光伏電站投資商獲取“路條”的過程大體有如下過程：對光電站項(xiàng)目做前期規(guī)劃、勘探等工作，繼之與地方政府對接，拿下項(xiàng)目土地，并獲得電網(wǎng)接入的初步許可意見，最后從地方發(fā)改委處拿到項(xiàng)目前期工作“路條”。

　　其中，則衍生出多重利益關(guān)系：兼做電站投資商的光伏制造企業(yè)需要拿到更多的“路條”，帶動(dòng)組件的銷售；政府需批出更多“路條”，吸引產(chǎn)業(yè)過來，并從中獲得更多稅收收益及帶動(dòng)就業(yè)；掮客通過倒賣“路條”，獲得中間收益，一條貫穿電站開發(fā)商掮客部分政府官員灰色利益鏈條由然而生。

　　“不同的區(qū)域、并網(wǎng)條件的差異，"路條"的價(jià)值各有不同，像青海的路條現(xiàn)在10MW的光伏電站，"路條"價(jià)格為200-300萬，而在2011年這個(gè)價(jià)格最高為1000萬元。”徐遲說。2011年中國光伏安裝量為2.89GW，位居世界第三。多位業(yè)內(nèi)人士判斷，約有1GW的規(guī)模直行于這條利益鏈中。

　　倒賣路條

　　“路條”掮客并非從事光伏電站的投資，而是成立多個(gè)公司。

　　“在這條利益鏈中，掮客是必不可少的一環(huán)，就是連接地方和投資企業(yè)?！毙爝t說。

　　“路條”掮客并非從事光伏電站的投資，而是成立多個(gè)公司，一一對接地方政府的各個(gè)光伏項(xiàng)目，繼而將拿到的項(xiàng)目“路條”轉(zhuǎn)讓給專業(yè)的光伏電站投資商。

　　徐遲舉例，青海2011年光伏并網(wǎng)容量為1GW，以1MW投資規(guī)模在1.2億元計(jì)算，總投資規(guī)模為1200億元，由此生出巨大利益尋租空間。

　　“很多地方臨時(shí)成立的小公司比央企拿路條還要兇猛，因?yàn)橛械牡胤礁静话崖窏l批給大的企業(yè)，甚至是國有企業(yè)。”徐遲說，國電、昱輝陽光等企業(yè)都在西部電站中被拒絕過，而大量臨時(shí)企業(yè)拿到“路條”后，再兜售給大企業(yè)。

　　“路條”掮客多為項(xiàng)目所在地人士，在土地審批、電網(wǎng)對接和政府公關(guān)上均有強(qiáng)大的優(yōu)勢，這一點(diǎn)非民營投資商可比。

　　徐遲透露，掮客是這一行業(yè)普遍存在的行為，以10MW的西部光伏電站為例，掮客居中協(xié)調(diào)，給予的傭金費(fèi)用一般以0.2元/瓦計(jì)算，即200萬左右?！昂芏嘤残再M(fèi)用得投資商自己掏錢，譬如可研報(bào)告、環(huán)評、并網(wǎng)報(bào)告等費(fèi)用。”

　　光伏電站投資商拿下“路條”后，還需經(jīng)過可研、環(huán)評、并網(wǎng)報(bào)告等關(guān)，最后得到發(fā)改委的核準(zhǔn)方能動(dòng)工建設(shè)。

　　“如果掮客負(fù)責(zé)拿到并網(wǎng)核準(zhǔn)，那么付出價(jià)碼會更高，10MW電站的傭金價(jià)格可能要到300-400萬元?！毙爝t說，對于付款方式有多種，譬如有的是采用3：4：3的方式，即前期付20%，中間付40%，“路條”拿到手之后付最后的30%。

　　徐遲說，目前西部也有企業(yè)做全程服務(wù)工作，如科諾偉業(yè)、特變電工(600089,股吧)等企業(yè)，負(fù)責(zé)拿到“路條”到最后核準(zhǔn)文件所有流程，再將此出售給意向投資者，價(jià)格是1-2元/W。“現(xiàn)在做電站EPC（工程總承包）的價(jià)格是8-9元/W，縱使給服務(wù)商如此的價(jià)格，拿國家1元/度的補(bǔ)貼還是有利潤空間?！?/div>

　　徐遲同時(shí)表示，由于申報(bào)太多，青海“路條”很難再拿到；甘肅路條滿天飛，如5月底左右批下的“路條”達(dá)2.8GW，導(dǎo)致沒有太大的價(jià)值。

　　篡改時(shí)間

　　臨時(shí)注冊的小公司，部分甚至可以通過修改光伏電站項(xiàng)目獲得并網(wǎng)核準(zhǔn)的時(shí)間。

　　根據(jù)國家的規(guī)定，10MW及以上光伏電站的核準(zhǔn)，需要上報(bào)給國家發(fā)改委及能源局，而10MW以下則由各省決定。

　　徐遲表示，由于這一規(guī)定，許多9.9MW的光伏電站在西部紛紛涌現(xiàn)，“有些項(xiàng)目批給個(gè)人臨時(shí)注冊的小公司，就是有利益輸送嫌疑”。

　　更為重要的是，這些臨時(shí)注冊的小公司，部分甚至可以通過修改光伏電站項(xiàng)目獲得最終并網(wǎng)核準(zhǔn)的時(shí)間。

　　“譬如寧夏的一個(gè)項(xiàng)目，在去年7月24日之后，一個(gè)小公司8、9月開始跑，將"路條"時(shí)間拉回六月，10月兜售，11月脫手給央企東方電氣(600875,股吧)。”徐遲說。

　　一位江蘇光伏企業(yè)高管證實(shí)了這一亂象：青?！?30”文件下發(fā)之前，6月前很多企業(yè)沒有到格爾木；國家發(fā)改委文件下發(fā)之后，8月份“從西寧到格爾木的火車上滿是做光伏電站的人”，有些電站的核準(zhǔn)時(shí)間即被修改到7月前，最后國家發(fā)改委將1.15元/度的電價(jià)補(bǔ)貼有效期延展至2011年12月31日，才有效遏制了如此亂象。

　　“像2012年建的電站，如果是拉到2011年核準(zhǔn)，那么最遲要在3月前完成，而在2011年12月31日前要拿到電網(wǎng)的并網(wǎng)鑒定書?！毙爝t說，2012年西部光伏電站的上網(wǎng)電價(jià)已降至1元/度，而2012年有可能降至0.8元/度。

　　被修改時(shí)間的“路條”，在出售中，賣方要價(jià)也不同。有的直接標(biāo)價(jià)出售，有的要光伏電站股權(quán)，有的是銷售組件。

　　徐遲說，目前流行的一種出售方式是，賣方將“路條”低價(jià)出售，然后要求做EPC的分包工程?！捌┤缫笞约喝プ鐾两?，或是跟某個(gè)支架公司熟，要求做支架工程的分包”。

　　“由于競爭激烈，現(xiàn)在很多地方"路條"的傭金價(jià)格已經(jīng)很低了，很多就是50-60萬，最多就是100萬，而分包工程的利潤比較可觀?！毙爝t說，以10MW工程計(jì)算，該項(xiàng)目的分包利潤在200-300萬之間。

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