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中國商業化光熱發電項目開發砥礪前行

發布者：CSPPLAZA | 來源：CSPPLAZA光熱發電網 | 1評論 | 4698查看 | 2015-07-18 19:51:00

　　CSPPLAZA光熱發電網報道：中國商業化光熱發電項目開發面臨技術、政策、經驗等多方面的障礙，如何破局？我們又必須通過建設商業化電站來尋求突破。在這種矛盾和糾結中，唯一不能做的是等待，這個產業必須砥礪前行，方能迎來破繭。

飄渺的政策

　　在中國，新興產業經濟要迎來爆炸式發展看起來要容易的多，在新能源領域，風電和光伏裝機的急速擴張也印證了這一點，因此，我們經常性地期待，中國光熱發電產業能夠重演一次爆發式增長的歷史，但今天，我們必須更加理性地保持這種期待。

　　在6月25~26日在北京召開的中國國際光熱電站大會暨CSPPLAZA年會2015上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬在致辭中強調，“發展光熱發電的決心是不變的，我們的愿望是能夠盡快啟動中國的產業化、商業化光熱發電項目。”

　　但宏觀上的導向并不能直接影響當前的產業進程，對整個行業而言，最為期待的依舊是明確的細化政策。經歷了兩年來的焦灼等待，行業內對政策的期待已趨于理性：對于統一的電價扶持政策，時機未到，但必須盡快出臺具體的商業化示范項目的細化政策。

　　但在這一點上，政府決策層的態度看起來依然若即若離。關于政策出臺的前期基礎研究工作已經做了多輪，這其中包括對電價政策的研究、對可開發利用資源的普查、對示范項目實施方案的擬定等等。應該說，出臺示范項目扶持政策的根據已經有了，但直到今天，明確的政策信號依然沒有。

　　梁志鵬在上述會議上表示，“能源局一直積極地推動示范項目的建設，也制定了工作方案，提出了技術條件。雖然這個工作現在還沒有正式啟動，但是工作基礎已經非常好了，只要決策層明確了政策，確定了近期建設的規模，我想很快就可以啟動這樣的工作。”但他并沒有說這個“很快”是多快，對于相關決策層的想法，目前可能沒有人能精準把握。

　　對于政策為何遲遲不出，梁志鵬的一句話可能在很大程度上給出了解釋。“要看光熱發電到底對中國能源有多大的貢獻量，如果這個貢獻量很小，也許我們不會把這個產業作為多重要的事情去推動，如果我們認為這個產業對能源非常重要，我們就會全面的推動它。”由此看來，最根本的原因在于光熱發電現在的“盤子”以及其在未來能源體系中所起到的作用在政府層看來還不大。

　　如果站在政策制定者特別是電價制定者的角度來看這個問題，他們需要考慮的是扶持一個產業所能帶來的實際收益是什么？新能源經濟已在蓬勃發展之中，對光熱發電而言，其技術難度大，成本高，當前的產業體量在整個新能源經濟中占比極小，扶持這樣一個產業，即便做好了，他們會認為對整個能源經濟帶來的效應也極為有限，如果做不好，無論是對政策制定的相關個人還是機構，可能都需要擔責。

　　在具體的電價政策制定方面，國家發改委價格司掌握著最終定價權，國家能源局更大程度上需要為出臺電價政策給出足夠充分的理由。梁志鵬在上述會議上提出的三點意見整體可以歸納為：“要研究光熱發電在區域電源建設方面起到的作用到底有多大？光熱發電在整個電力系統中到底能起什么樣的作用？其作為調峰電源在成本和可靠性方面是否可以具有更大的競爭力？”這可以看作是能源局層面尚未在這三個問題上獲得一個滿意的答案，也可以看作是政策未能出臺的原因所在。

　　如若現實如此，光熱發電政策特別是明確的電價政策的出臺將難以預期。

項目開發砥礪前行

　　“扶持光熱發電這樣一個新興的、未來有希望的產業，在政策上必須有特殊的辦法，首先應該有一個商業化的示范電站，要打通產業鏈，就必須有一套示范電站。” 國家應對氣侯變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰在CSPPLAZA年會2015上如是表示。

　　坐等政策已絕非明智選擇，在當前的產業環境下，先覺者已經清醒地意識到了這一問題。想辦法開建示范電站才是突破產業發展瓶頸的唯一選擇，因為只有如此，方能回答政府的種種問題，方能證明這個產業自身的巨大價值所在。

圖：首航光熱敦煌10MW塔式熔鹽電站正在建設

　　中控德令哈10MW塔式示范電站獲得1.2元電價開創了“建成項目成功獲批電價”的先例，自去年以來，更多有雄心的民營光熱企業開始自主開發示范電站。目前，首航光熱敦煌10MW塔式熔鹽電站的定日鏡地樁已完成大部分安裝，預計將于本月底全部安裝完畢，同時已安裝了數套定日鏡，集熱塔主體已建成過半，其他相關設施的建設也在同步推進。兆陽光熱聯合中信集團、華強集團等合作方在張家口分別規劃了多個光熱發電及熱電聯供項目，其中一個15MW的項目正在建設。

　　今年以來，另有多個民營企業主導的光熱發電項目獲得備案核準。龍騰太陽能在內蒙古烏拉特中旗的首期100MW光熱項目于今年6月獲得旗政府《關于開展項目備案前期工作的正式批復》，龍騰計劃在四季度完成項目前期工作并具備開工條件。蘭州大成敦煌10MW菲涅爾光熱發電項目已于今年3月份獲甘肅省發改委備案，并于5月份開工奠基。最近，其先后與中國石化集團新星石油有限責任公司、水電四局投資開發有限公司簽訂合作協議，共同推進該項目的實施。

　　另外，包括河北恩發能源科技有限公司、青海光熱電力集團公司等多個民營企業也正著手從實際層面推動相關商業化項目的開發進程。

　　相對于民營企業，在過去幾年中，眾多央企圈占了多個光熱項目資源，但央企明顯受制于政策問題而徘徊不前。

　　當前，央企主導的項目有所動靜的僅中廣核德令哈50MW槽式電站，該項目也是唯一通過了集團層面審批得以啟動建設的央企光熱項目。中廣核太陽能開發有限公司總工程師邱河梅在CSPPLAZA年會2015上表示，“我們的項目目標是要建成標桿工程，國家優質工程。”

　　即便是在中美能源合作框架支持下的中電投（現已與國家核電技術公司合并為國家電力投資集團公司）德令哈2*135MW塔式電站，雖然已完成了項目開工前的所有核準準備工作，但依然受制于集團層面審批的最后一道關卡而無法啟動建設。由此可見央企在重大項目投資決策時持的極為審慎的態度。上海電氣亮源光熱工程有限公司總經理畢成業在CSPPLAZA年會2015期間對本網記者表示，“作為該項目的EPC方，我們實際上早已放棄了盈利的想法，我們不賺一分錢，來盡量幫助滿足業主對該項目的財務審批要求，我們想的全是如何盡全力將這個項目打造成中國的一個光熱標桿工程。”

　　一個大型光熱電站的建設成敗將深刻影響中國的光熱發電產業進程，特別是對于用國家錢的央企主導下的項目而言更是如此，對這一點，邱河梅和畢成業有極為深刻的認知。

　　中廣核德令哈電站最關鍵的光場EPC的招標先后多次延遲，直到CSPPLAZA年會2015召開的前一天6月24日才正式發標，其中原因主要是對招標技術規范等的修訂消耗了大量的遠超預期的時間和精力。而這僅僅是從一個側面反映了，要建設一個具有開創性意義的光熱發電項目，在技術和經驗缺失的客觀環境下，我們將要付出的艱辛和努力。在此后推進項目實施的具體過程中，我們更能深刻地認識到我們欠缺什么。

　　不得不承認，光熱發電在中國的發展并沒有趕上好時候，在政府層面愈加理性的時候，依靠新興產業經濟的概念已經無法打動政府，此時，產業界也唯有更加的理性，依靠我們自身的力量，砥礪前行，用實踐和案例，才能撥動政府的神經。

附：英文報道鏈接：Keeping Self-Motivated Forwa

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