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曬著太陽唱著歌就想掙錢？太陽能電站開發(fā)內(nèi)幕調(diào)查

發(fā)布者：謝小丹 | 來源：南方周末 | 1評(píng)論 | 5952查看 | 2012-07-27 09:12:00

交了雜稅，遇了掮客，壓了保證金，光伏熱土開張不易。

　　一年多以來，試圖“曬著太陽唱著歌”就能把錢掙了的電站開發(fā)商，在青海戈壁遭遇了重重阻力。而國家試圖發(fā)展太陽能發(fā)電的政策，也在稅收、路條買賣的異變中變成了地方招商引資的籌碼，這對(duì)已進(jìn)入慘淡周期的新能源產(chǎn)業(yè)無疑是雪上加霜。

　　“曬著太陽唱著歌”就掙錢？

　　“他叫我捐20萬，我說一分錢都沒有，他氣得把我罵了出來。”

　　36歲的光伏電站“站長”老林被格爾木市政府的領(lǐng)導(dǎo)趕出了辦公室。

　　“他叫我捐20萬，我說一分錢都沒有，他氣得把我罵了出來。”靠在火鍋店滿是油膩的藤椅上，老林一邊抽著煙，一邊用調(diào)侃的口氣跟他的“戰(zhàn)友”們講述白天的經(jīng)歷。

　　老林的三位皮膚曬得黝黑的“站長”朋友撇著嘴笑而不語——這樣的情形并不陌生。

　　這是2012年7月11日晚上，青海小城格爾木。幾家響當(dāng)當(dāng)?shù)膰写笮碗娏瘓F(tuán)的光伏電站“站長”們正在這里小聚，擁擠的屋子煙霧繚繞。

　　受益于優(yōu)惠政策，就像當(dāng)年的西部淘金熱，老林成為最早一批涌入格爾木淘金的太陽能光伏電站投資者。干了一輩子“又臟又累”火電的老林認(rèn)為，這回“曬著太陽唱著歌”就能把錢掙了。

　　一年以前的2011年8月1日，國家發(fā)改委發(fā)布了1.15元/千瓦時(shí)的太陽能統(tǒng)一上網(wǎng)電價(jià)政策，這對(duì)遭遇行業(yè)寒冬，電池板大量積壓，明星公司瀕臨破產(chǎn)的太陽能行業(yè)來說，無疑是根救命稻草。

　　與各路開發(fā)商一拍即合的地方政府，也誓言要把格爾木這個(gè)“兵城”、“汽車之城”重塑成一座“光伏之城”——建設(shè)全國最大的太陽能發(fā)電基地以及世界上最大的光伏電站群。現(xiàn)在，飛機(jī)在格爾木降落時(shí)，足足要花5分鐘才能飛過政府規(guī)劃的這片150多平方公里的藍(lán)色電站區(qū)域。

　　最火熱的西部光伏電站建設(shè)狂潮就此拉開序幕。

　　過去一年里，華能、國電、大唐、中電投等大型國企，正泰集團(tuán)、漢能控股等大型民企，背景神秘的煤老板、林老板，以及國外太陽能公司和私募基金等各種背景的投資者如鯊魚嗅到腥味般被吸引到戈壁，紛紛涌向距離青海首府西寧800公里遠(yuǎn)的格爾木戈壁——這里集中了青海省一半以上的光伏電站，而青海一省就占據(jù)了全國近三分之一的裝機(jī)容量。

　　2011年9月最瘋狂的時(shí)候，昔日荒無人煙的戈壁灘上甚至出現(xiàn)了“千人大會(huì)戰(zhàn)”，四千多名工人在中電投集團(tuán)的200兆瓦光伏電站上連夜施工，以沖刺“全球單體最大的太陽能并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目”。

　　然而，一年蜜月期過后，類似老林這樣抱著掘金夢想的電站開發(fā)商感受到了層層壓力。

虛高的土地稅

　　電站占用的都是戈壁、鹽堿地等不毛之地，土地稅算下來比招標(biāo)還多得多，簡直不可思議。

　　格爾木周邊的景色非常荒涼，相對(duì)于極度貧瘠的土地資源，現(xiàn)在突然變得稀缺的陽光資源，看上去對(duì)這個(gè)沙漠中的小城更具有補(bǔ)償性質(zhì)。

　　即將開征的土地使用稅就是“補(bǔ)償”之一。根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，土地使用稅在大城市到中小型縣城每平方米從0.6元到30元不等，而對(duì)于在荒漠中建設(shè)太陽能發(fā)電廠所占用的土地，是否應(yīng)收土地使用稅并沒有明確規(guī)定。

　　這成為爭議的焦點(diǎn)。來自四面八方的電站投資者都異口同聲地表示，就在半年前他們還被告知戈壁灘上的土地均為無償劃撥，但投資進(jìn)來之后卻被告知土地將不再免費(fèi)。

　　地方政府有其不得已的苦衷——太陽能發(fā)電廠一次性投資巨大，迄今為止已為格爾木市帶來了高達(dá)64億元投資，占全市投資總額的42.54%，但與高額投資額相對(duì)應(yīng)的，是光伏企業(yè)對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)的稅收卻極其微薄。

　　南方周末記者了解到，由于電站收入來自電費(fèi)，在格爾木投資了4億元的正泰太陽能格爾木光伏發(fā)電公司，2011年一共只交了不到15萬元稅。截至目前，其2012年的納稅總額也僅僅25萬元。不僅如此，太陽能發(fā)電廠由于日常運(yùn)營維護(hù)簡單，往往只需要“一個(gè)人一條狗”——建成后對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)也貢獻(xiàn)有限。

　　這種背景下，如果開征土地使用稅，據(jù)正泰相關(guān)人士估計(jì)，其每年的納稅將是過去的5倍。國家發(fā)改委能源研究所的研究員王斯成說，電站占用的都是戈壁、鹽堿地等不毛之地，“算下來比招標(biāo)還多得多，簡直不可思議。”

　　同時(shí)，來自安監(jiān)、環(huán)保、消防、綠化等各個(gè)部門的通知也在源源不斷地匯總到站長們的辦公桌上，“這都是要收錢。”上述電站負(fù)責(zé)人指著這些文件對(duì)南方周末記者說，他們甚至擔(dān)心，正在電站周圍修建的一個(gè)總投資6900萬元的“光伏大道”工程，最終也會(huì)攤派到各業(yè)主頭上。

　　一位民營投資商說，他甚至曾被另一縣政府指定一家設(shè)計(jì)單位做“環(huán)評(píng)”報(bào)告，設(shè)計(jì)單位開價(jià)即500萬元，而做一份普通環(huán)評(píng)的費(fèi)用通常為10萬元左右。在電站建成后，如果要請(qǐng)電網(wǎng)來做入網(wǎng)監(jiān)測試驗(yàn)，“出一次車就是200萬”。對(duì)這些抱怨，格爾木市發(fā)改委的內(nèi)部人士認(rèn)為過于夸大其辭，他們“并沒有聽說過”，且很多收費(fèi)“并非只針對(duì)光伏電站”。上述人士解釋說，格爾木市不僅幫光伏企業(yè)組織青海省國開行、交行、工行等銀團(tuán)貸款，還對(duì)企業(yè)全部執(zhí)行優(yōu)惠利率，大大減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　炒賣“路條”

　　一個(gè)10兆瓦光伏電站的“路條”成本是60萬-70萬元，倒手后可以賣到200萬元，而少數(shù)經(jīng)過“三手”“四手”交易的“路條”價(jià)格就更高。

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2012-07-28 16:51:27