“所謂‘陽光審批’,即將全部行政許可事項統一納入大廳辦理,從材料接收、受理告知、過程督辦到結果答復,提供一站式審批服務。” 國家發改委辦公廳處長黃勇介紹道,“‘政務公開’指的是行政審批事項清單、審批事項辦理流程圖公開,公開承諾辦理時限。而‘主動服務’指的是讓行政審批事項走出辦公室,進入敞開式的政務服務大廳,改變過去‘你來找我辦事’的‘衙門’形象,變成‘我來為你服務’的‘窗口’形象。利用短信平臺、郵件、申報系統及時主動告知申請人審批事項的辦理進展?!?/div>
然而萬事開頭難,在籌備之初,這一旨在轉變職能、改進作風的措施并沒有得到一致的認可與支持,甚至在當時國家發改委內部都存在不同意見。辦公廳干部張宇慧講述起籌建初期的困難,“說起來真是一把辛酸淚,首先是一些司局的同志質疑大廳的實際效果:‘大廳能干什么,不就是個文件接收站嗎?還多一道程序,現在就挺好?!浯问怯行┧揪痔峥陀^理由,不愿將審批事項納入大廳辦理。有些司局則強調工作困難,不愿就辦理時限給出明確承諾。”
但在國家發改委黨組的堅持下,隨著內部宣傳的進行和政務服務大廳籌建工作的穩步推進,人們的認識慢慢隨之發生轉變,最終全委認識達到統一?!罢辗沾髲d成為國家發改委的VIP工程,得到各司局的積極支持?!?/div>
政務服務大廳倒逼項目審批流程再造,確保兌現承諾、按時辦結
許多項目申報人對大廳所帶來的變化感到欣喜。大廳開門第一單——烏魯木齊經濟技術開發區建設發展總公司公開發行小微企業增信集合債券,申報人費超在窗口辦理完結后立馬就收到了“申報事項已接收”的短信提醒,這讓他欣喜不已。一位山東申報人說:“我們是12月1日下午快下班的時候,在現場遞交的材料,12月3日,我們就接收了正式受理的短信通知,沒想到這么快的效率!”
政務服務大廳不僅是公開的服務窗口,為申報人編寫了32種指南,更重要的是國家發改委的13項行政許可全部放進政務服務大廳。大廳給了申報人不少驚喜,但大家最為關注的是,項目能否按時限要求辦結。為了保證按時辦結,國家發改委建立了預警機制、通報制度。“當然,單純依靠常規的催督辦,并不能解決根本問題。如果不從減少環節,提高效率上入手,超時的問題肯定會大量存在。為了支撐環節精簡,流程優化的科學依據與可行性分析,管理流程特別是審批流程的優化及再造是非常重要的。這也是委領導對我們的期望?!秉S勇說的正是限時辦結的關鍵點——審批業務的流程再造。
在試運行期間,政務服務大廳已接收111件行政許可申報事項。以吉林省哈達山松原灌區工程固定資產投資項目節能評估和審查為例,就是流程再造的成果。經辦部門環資司陸新明處長向記者介紹,這個項目的流程再造主要有兩點,一是調整審查過程,二是開通綠色通道。
一般而言,一個項目的審批過程包括受理、委托第三方機構評審、審查三個環節。以前,申報者準備的申報材料往往不夠詳實,說明不清晰,以至于評審機構需要反復要求其進行材料補充及修改,有的項目甚至經歷了十多個來回的修改,從而拖延了審批周期。“在本次政務服務大廳的改革中,增添了受理符合性審查環節,要求大廳工作人員須從形式上審查申報要件齊全與否。另外,在受理前邀請評審機構把關申報材料的深度、質量。對于不符合要求的,通過政務服務大廳將項目申報退返?!蓖ㄟ^這種調整,減少了評審環節中反復補充修改材料的現象,大大提高了評審效率。此外,環資司還要求評審機構針對用能工藝不是特別復雜、不需要現場勘探、屬于國家重點項目如農田水利、鐵路等項目建立綠色通道,以加快評審環節。
正是由于吉林省發改委申報的哈達山松原灌區工程申報材料質量高,又進入評審機構的綠色通道,因此評審環節耗時短。該項目從受理到正式印付文件,僅耗時12個工作日,而承諾時限為55個工作日。
為符合政務服務大廳公開透明的方針,國家發改委還要求合作評審機構出臺配套的管理辦法,提高審查透明度,減少專家重復使用現象。并要求評審機構對材料實行打分制,以提高審查的專業性和嚴肅性。
2015年1月1日,國家發改委政務服務大廳已正式運行?!罢竭\行后,流程再造仍然是我們工作的重點。”黃勇說,“政務服務大廳僅僅涉及項目審批的兩頭,中間流程在業務司局,希望通過大廳倒逼司局進行流程再造與優化。只有梳理好了流程才能真正保證按時辦結。”
褪下神秘面紗,由“背對背”走向“面對面”,政務服務大廳只是國家發改委轉變職能、轉變作風邁出的一步,人們期待,這一步之后會有更多的驚喜。
附:國家發展改革委政務服務大廳正式運行的通告
經研究決定,國家發展改革委政務服務大廳于2015年1月1日正式運行?,F將有關事項公告如下:
一、業務范圍
政務服務大廳統一受理國家發展改革委行政許可事項申請、政府信息公開和業務咨詢,并提供非行政許可審批事項申報材料接收服務。
二、辦公時間
周一至周五:上午8:30—11:30;下午1:30—4:30。
法定節假日按國家規定執行。
三、辦公地址和咨詢電話
北京市西城區三里河南五巷(國家發展改革委西配樓1層),郵編100824。咨詢電話:68505050。
四、辦理要求
?。ㄒ唬┬姓S可事項清單及申報辦理要求,已在國家發展改革委門戶網站行政許可事項申報系統中登載,各單位和個人可隨時查詢,也可到國家發展改革委政務服務大廳索取《國家發展改革委行政許可事項辦事指南》,或撥打咨詢電話進行業務咨詢。
?。ǘ┓彩切枰驀野l展改革委申報的各類行政許可事項,申請人需在國家發展改革委行政許可事項申報系統中進行信息登記,同時將紙質材料現場遞交或郵寄到國家發展改革委政務服務大廳。
?。ㄈ┥暾埵马椶k理過程中,需要向申請人發送的各種通知書、告知書,由政務服務大廳統一對外發送。
?。ㄋ模┥暾埲丝赏ㄟ^國家發展改革委行政許可事項申報系統查詢申報事項的辦理進展。
特此通告。
國家發展和改革委員會辦公廳
2014年12月31日