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發(fā)改委就投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革答記者問(wèn)

來(lái)源：發(fā)改委 | 0評(píng)論 | 4790查看 | 2015-01-08 15:22:00

　　CSPPLAZA光熱發(fā)電網(wǎng)訊：今日獲悉，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)于今天上午9:30在國(guó)家發(fā)改委中配樓三層大會(huì)議室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，主題是：投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革的有關(guān)問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會(huì)，并就有關(guān)情況回答記者提問(wèn)。以下是發(fā)布會(huì)內(nèi)容實(shí)錄：

主持人李樸民:

各位記者朋友們，大家新年好。歡迎大家參加國(guó)家發(fā)展改革委新的一年第一次例行新聞發(fā)布會(huì)。今天新聞發(fā)布會(huì)的主題是介紹項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革的有關(guān)情況，由我和我的同事、投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三先生具體給大家介紹《精簡(jiǎn)審批事項(xiàng) 規(guī)范中介服務(wù) 實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》，以及由國(guó)家發(fā)展改革委、中央編辦下發(fā)的《關(guān)于一律不得將企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)事項(xiàng)作為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的通知》兩個(gè)文件有關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)。

2015-01-08 08:38:38

主持人李樸民:

下面，我先簡(jiǎn)要介紹有關(guān)情況。元旦以前，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)了，提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)。在這樣的大背景下，從投資需求來(lái)看，我們國(guó)家經(jīng)歷了30多年高強(qiáng)度、大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)后，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和。但是，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)正在大量涌現(xiàn)，對(duì)創(chuàng)新投融資方式提出了新的要求。我們要善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵性作用。要做到這一點(diǎn)，就要求我們一方面要繼續(xù)實(shí)施好七大重大項(xiàng)目工程包。另一方面，要深化投融資體制改革，特別是項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革，打好“新常態(tài)”下的投資組合拳。

2015-01-08 09:24:11

主持人李樸民:

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)行政審批制度改革高度重視，大家可能看到了中央主要媒體發(fā)的新聞稿，昨天，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，其中一個(gè)非常重要的議題，就是規(guī)范和改進(jìn)行政審批方面的內(nèi)容。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，著力規(guī)范和改進(jìn)行政審批行為，治理“審批難”，是在不斷取消和下放審批事項(xiàng)，解決“審批多”基礎(chǔ)上，政府自我革命的進(jìn)一步深化，是推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的關(guān)鍵一環(huán)，強(qiáng)調(diào)了依法行政、公開(kāi)公正、便民高效、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的原則，強(qiáng)調(diào)用便捷、高效、透明的行政審批打造政府服務(wù)品牌。

2015-01-08 09:24:16

主持人李樸民:

報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，國(guó)務(wù)院以國(guó)辦發(fā)(2014)59號(hào)文件正式印發(fā)實(shí)施。工作方案從改革方案創(chuàng)新制度入手，以精簡(jiǎn)前置審批，規(guī)范中介服務(wù)，實(shí)行更加便捷、透明的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制為重點(diǎn)，提出了深化企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施步驟。目的就是要解決前置審批過(guò)多，手續(xù)繁雜，效率低下，依附于前置審批的中介服務(wù)行為不規(guī)范，收費(fèi)不合理等方面的問(wèn)題。這對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境具有非常重要的意義。

2015-01-08 09:27:19

主持人李樸民:

《工作方案》大家可以看到，一共是4個(gè)部分。第一部分，強(qiáng)調(diào)了進(jìn)行這項(xiàng)改革的必要性。第二部分，明確了改革的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。《工作方案》明確改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、網(wǎng)上并聯(lián)辦理、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，確定了精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，實(shí)行網(wǎng)上并聯(lián)辦理，規(guī)范中介服務(wù)行為，建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等四項(xiàng)重要任務(wù)。第三部分，重點(diǎn)工作任務(wù)和進(jìn)度的安排。明確了六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，就是清理、確認(rèn)、修法、公布、立法、建網(wǎng)。時(shí)間安排有三個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一是2014年底，初步完成事項(xiàng)清理工作，公布取消屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的前置手續(xù)。第二個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)2015年6月，制度建設(shè)主要任務(wù)基本完成，平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)中央部門(mén)的橫向聯(lián)通。第三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)2015年底，全面完成改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的縱向貫通，構(gòu)建起縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管、監(jiān)管的新體制。按照工作方案明確了工作任務(wù)和時(shí)間要求，2014年12月31日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同中央編辦聯(lián)合印發(fā)了通知，明確要求對(duì)屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不再作為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件。主要是銀行貸款承諾、可行性研究報(bào)告審查意見(jiàn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)等三個(gè)大類(lèi)，18項(xiàng)前置條件。這個(gè)文件要求以后再制定新的制度規(guī)定，通知和辦事指南等方面的規(guī)范性文件，一律不得將屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)事項(xiàng)規(guī)定為項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件。否則，相關(guān)條款一律無(wú)效。這個(gè)通知的下發(fā)，標(biāo)志著我們工作方案提出的第一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的工作任務(wù)基本完成，又標(biāo)志著工作方案的實(shí)施邁出了重要的一步。第四部分，組織落實(shí)。工作方案明確要求發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織兩個(gè)工作小組，一個(gè)是制度工作小組，一個(gè)是技術(shù)工作小組，抓緊推動(dòng)、組織落實(shí)。

2015-01-08 09:29:01

主持人李樸民:

按照國(guó)務(wù)院的要求，根據(jù)工作方案的精神，下一步國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快推動(dòng)工作方案的貫徹落實(shí)，按照職責(zé)分工，扎實(shí)高效地做好相關(guān)工作，盡快建立新的企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度，建立起橫向聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)通、縱向貫通的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府行政效能。

總的情況，我就介紹到這里，下面請(qǐng)大家提問(wèn)。

2015-01-08 09:32:08

新華社記者:

請(qǐng)問(wèn)羅司長(zhǎng)，剛才主持人提到，現(xiàn)行的投資審批還存在一些比較突出的問(wèn)題，根本的原因可能是因?yàn)檎闹卫砺毮芾砟钷D(zhuǎn)變比較滯后。請(qǐng)您把現(xiàn)行的問(wèn)題以及改革的具體情況作一些介紹。謝謝。

2015-01-08 09:33:12

羅國(guó)三:

確實(shí)，這個(gè)問(wèn)題非常好，也非常重要。

大家都知道，改革要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)存在的問(wèn)題，通過(guò)改革加以解決。剛才主持人講到，昨天國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)也是今年第一次常委會(huì)，就作出了非常重要的決定，對(duì)規(guī)范和改進(jìn)行政審批提出了若干政策措施。在這個(gè)會(huì)議上，我注意到，講得非常明確，在解決審批多的基礎(chǔ)上，要著力解決審批難的問(wèn)題。在企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的問(wèn)題上，為什么難?這個(gè)問(wèn)題必須搞清楚。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)務(wù)院通過(guò)連續(xù)兩年的修訂核準(zhǔn)目錄，放權(quán)的頻率很高，放權(quán)的力度也很大。我們也測(cè)算過(guò)，通過(guò)兩次修訂目錄，中央層面的核準(zhǔn)項(xiàng)目的數(shù)量可以減少76%左右。

2015-01-08 09:34:22

羅國(guó)三:

在放權(quán)的頻率高、力度大的基礎(chǔ)上，對(duì)于保留的這些核準(zhǔn)事項(xiàng)或者叫審批事項(xiàng)，怎么樣來(lái)進(jìn)行規(guī)范、進(jìn)行改進(jìn)，解決審批難的問(wèn)題，這是當(dāng)前我們改革的重點(diǎn)任務(wù)。

我可以跟大家報(bào)告，這項(xiàng)工作實(shí)際上是啟動(dòng)于2013年底，當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院有要求，要求在投資審批制度改革的問(wèn)題上能夠率先推進(jìn)，為整個(gè)行政審批制度改革提供經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。我們也做了大量的調(diào)研，成立專(zhuān)門(mén)的工作小組，對(duì)存在的問(wèn)題也進(jìn)行了全面的梳理。

2015-01-08 09:36:22

羅國(guó)三:

存在的問(wèn)題是什么?歸納起來(lái)講，就是前置手續(xù)繁雜、效率低下，依附于行政審批的中介服務(wù)不規(guī)范、收費(fèi)不合理。具體來(lái)說(shuō)，從2004年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于投資體制改革的決定以后，10多年來(lái)，已經(jīng)取消了對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的審批制，改為實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。實(shí)行核準(zhǔn)制的范圍由核準(zhǔn)目錄來(lái)確定，目錄之外的都實(shí)行備案制管理。

核準(zhǔn)只需要辦理一道手續(xù)，在核準(zhǔn)之前，要辦理的前置條件還非常多，可以把這些前置條件分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的前置審批事項(xiàng)。梳理了一下，大概有30多項(xiàng)，涉及20個(gè)部門(mén)，也就是說(shuō)，有些部門(mén)是不僅辦一道審批，還辦理多項(xiàng)審批。還有一類(lèi)前置條件，我們叫前置手續(xù)，就是沒(méi)有法律法規(guī)甚至部門(mén)規(guī)章的規(guī)定

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