詳解中國七萬億基建投資路線圖
來源：21世紀經(jīng)濟報道 | 0評論 | 3465查看 | 2015-01-07 12:37:00
彭博昨日報道，國務(wù)院去年底已批準總投資額逾10萬億元的七大類基礎(chǔ)設(shè)施項目，其中今年投資超過7萬億元。綜合不少媒體的報道，這投資上萬億的“七大工程包”輪廓已經(jīng)逐漸清晰。
早在去年12月26日，《經(jīng)濟觀察報》從浙江省發(fā)改委主任謝力群處了解到，2015年，國家將擴大有效投資放到穩(wěn)增長非常突出的位置，國家層面已經(jīng)建立了重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目推進機制，即“七大工程包”，包含420多個項目，預(yù)計投資超過10萬億元。
“這400個左右的項目將從2014年底持續(xù)到2016年。今年開工項目預(yù)計約300個。”彭博文章提到，具體項目已下發(fā)至各地方政府，有些項目去年底已經(jīng)開工。
“七大工程包”分別為糧食水利、交通、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老服務(wù)、信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、清潔能源、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等。
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道消息，工程包的項目已經(jīng)于去年11月26日之前上報國務(wù)院并下發(fā)文件，部分工程及分省的具體項目已經(jīng)確定。如交通工程一共是203個項目，占據(jù)半壁江山；浙江省在七大工程包中獲得26個單體項目的名額。
發(fā)改委作為主管固定資產(chǎn)投資的部門在去年11月下旬、12月上旬分兩次召開新聞發(fā)布會介紹七大工程包的遴選及進展情況。發(fā)改委秘書長李樸民在新聞發(fā)布會上表示：“(七大工程包)對經(jīng)濟社會發(fā)展具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義的重大工程，促進形成新的經(jīng)濟增長點。”
記者根據(jù)國家發(fā)改委兩次召開的新聞發(fā)布會梳理，清潔能源項目工程包、礦產(chǎn)資源工程包、交通工程包的項目數(shù)量分別為26個、37個、203個。如果彭博報道的七大工程包的數(shù)量420個屬實，那么交通工程包的數(shù)量占一半，交通工程包是各工程包的重中之重。
地方層面上，河北和浙江兩省在去年年底召開的全省改革發(fā)展會議上都提到要推動七大工程包項目建設(shè)。其中浙江省發(fā)改委主任謝力群披露該省進入七大工程項目包的數(shù)量單體項目為26個。謝力群還表示，今年國家將擴大有效投資放到穩(wěn)增長非常突出的位置，國家層面已經(jīng)建立了重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目(七大工程包)的推進機制。
此外，7萬億資金來源亦是各方關(guān)注的焦點。21世紀經(jīng)濟報道提到：
在具體項目推進上，中央項目主要由國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)的中央企業(yè)負責推進，地方項目主要由地方政府及其有關(guān)部門和項目單位負責推進。在固定資產(chǎn)投資中，資金來源一般分為國家預(yù)算資金、貸款、利用外資、自籌資金幾大類。
此次項目資金來源方面，發(fā)改委明確表示鼓勵社會資本尤其是民營資本進入，方式上鼓勵采取PPP模式。
“在中國經(jīng)濟下行狀況下，很多投資的預(yù)期收益在下降，所以現(xiàn)在全面啟動PPP，從時間上來講并不是特別好的時機。”劉元春表示，“任何合作的模式都要透明，在不同的區(qū)域和行業(yè)要有開創(chuàng)性，更重要的是政府需要更加深入和全面的改革。”
這次的7萬億容易讓人聯(lián)想到2008年的4萬億刺激計劃。不過眾多分析認為，今年的計劃可能會溫和得多。
“目前這樣的穩(wěn)增長以投資為重點，但它投資的內(nèi)涵，投資的方式和組織形式已經(jīng)發(fā)生了重大的變化。我們必須要看到2014年、2015這樣的政策布局，與以往有本質(zhì)性的變化。” 21世紀經(jīng)濟報道引述中國人民大學經(jīng)濟學院副院長劉元春表示。
該報道認為，七大工程包既是宏觀政策，也是產(chǎn)業(yè)政策，兩者形成疊加效應(yīng)。如果后續(xù)措施得當，七大工程包將形成“穩(wěn)增長”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”的合力。
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