改革，是能源行業(yè)永恒的主題，更是今年的“熱詞”。尤其是近期有關電力體制改革的消息不絕于耳。電改十幾年來，問題還是那些問題，可能并沒有本質變化，但對問題認識的程度，卻可以不斷提升。改革如戰(zhàn)場，知己知彼才能百戰(zhàn)不殆。煤電、水電、核電、風電、太陽能、天然氣……家家都有一本難念的經。且聽中國電力企業(yè)聯合會副秘書長歐陽昌裕對電力發(fā)展現狀和問題一一道來。

　　電力供應“冰火兩重天”

　　截止2013年年底，國內發(fā)電裝機達到12.57億千瓦，人均裝機0.92千瓦。這個新數字是對之前快報數字12.47億千瓦進行了修正。

　　從1882年中國有電力開始，實現第一個1億千瓦裝機花了105年時間，第二個1億千瓦花了8年，第三個花了5年，第四個用了4年，以后基本上一年一個臺階。電網規(guī)模持續(xù)擴大，2013年年底全國35千伏及以上輸電線路回路長度155.4萬公里，公用變電容量48.3億千伏安。從結構上主要是配網，110千伏及以下線路占總線路長度的65%，占變電容量的42.5%。

　　國外配網的比重一般大于主網。我國的電網投資結構是失衡的，配網投入遠小于主網。這和國情有關，也和重視程度有關。

　　無論是電網并網還是發(fā)電總裝機、全社會用電量、還是水電和新能源，國內電力行業(yè)的各項指標陸續(xù)成為世界首位。2013年全社會用電量是5.34億千瓦時，人均3935千瓦時。

　　現在國內基本上不缺電，但局部地區(qū)受電網制約和天然氣供應緊張影響。2014年電力供需總體平衡，部分地區(qū)電力富余，與局部供應緊張并存。今年海南和西藏缺電相當嚴重，而東北有2000多萬裝機送不出來。

　　核電和水電是解決能源問題核心

　　能源發(fā)展進入大調整大變革時期，既和經濟發(fā)展密切相關，又和世界的能源技術革命、能源市場和能源地緣政治正發(fā)生重大變化密切相關。能源需求由高速增長向中高速增長轉換。能源綠色轉型加快。能源安全問題更顯突出。油氣對外依存度未來還會提高，對外依存度超過50%是不是意味著能源不安全？什么比例安全還說不好，但進口渠道單一對能源安全很不利。

　　對電力系統(tǒng)來說，新的一輪風電、太陽能的大發(fā)展對安全帶來極大隱患。我們把這些能源叫做“優(yōu)質能源劣質電”。它是環(huán)保的低碳的，但是昂貴的，對電力系統(tǒng)是不友好的。用戶需要的時候往往發(fā)不出來，不想用的時候又很多，所以需要別的調峰電源支撐。

　　能源發(fā)展正在進入生產和消費革命新時期。2013年的《大氣污染防治行動計劃》正在對電力工業(yè)的發(fā)展態(tài)勢和布局帶來深刻的變革，特別是對京津冀、長三角、珠三角三大經濟帶。但是形勢也會發(fā)生變化。現在這些地區(qū)對煤電是嚴格控制的，以后是不是就不搞煤電了？新的近零排放電廠出現后，可能煤電又有一定的發(fā)展空間。

　　控制能源消費總量，長期靠行政、計劃、考核的手段是不行的?？赡軒淼暮蠊?，凡是考核的指標，就很容易出現水分，不考核的，就比較真實。

　　能源供給革命，關鍵是核電和水電，這才是解決十年內中國能源問題最核心的東西。水電和核電能夠做到全社會成本比較低，能促進經濟發(fā)展，做到用戶可承受，所以在可再生能源和非化石能源里，應該優(yōu)先發(fā)展水電，大力發(fā)展核電。

　　大庫容量水電站不是越多越好

　　水電是技術成熟，成本較低的綠色發(fā)電，安全性、經濟性和靈活性都較高，要放在優(yōu)先開發(fā)的戰(zhàn)略位置。要提高水電開發(fā)程度，向西南水電基地轉移，科學處理好移民安置和生態(tài)環(huán)境保護。能否確保2030年左右基本開發(fā)完畢？根據調研，2020年達到3.6億千瓦(67%)沒什么問題，2030年達到4.5-5億千瓦，開發(fā)程度超過80%，除西藏外水電資源基本開發(fā)完畢。

　　現在水電對生態(tài)影響最大的是什么？主要是引水式的發(fā)電。就是把一條河流的水攔蓄引水發(fā)電后，流入另一條河流，原來河流下游時常干涸。未來應該禁止開發(fā)引水式發(fā)電。過去的引水式發(fā)電，要根據情況逐步解決。此外，現在河流梯級開發(fā)立足于全部開發(fā)利用也可能產生負面影響。對未來水電開發(fā)進行規(guī)劃，大庫容量的水電站不是越多越好。大庫容電站是需要的，但是對生態(tài)影響較大。在一些敏感地區(qū)，應該保持若干段生態(tài)河流，不再布局水電站，也是應該優(yōu)先考慮的。比如西藏的水電資源技術儲量一億多千瓦，未來是不是一定開發(fā)到100%的程度？可能開發(fā)到50%就可以了。

　　還有經濟性的問題，目前水電開發(fā)成本已經大幅上升，達到0.4元、0.5元。但相對風電、光伏，水電的經濟性還是比較好的，而且水電對電力系統(tǒng)是友好的。要超前謀劃水電開發(fā)和規(guī)劃外送通道。戰(zhàn)略開發(fā)重點在西南水電基地和國際河流。科學規(guī)劃布局抽水蓄能電站和儲能設備。

　　核電也應該兩條腿走路

　　要穩(wěn)步提高核電比重，加大開工投產規(guī)模，2020年應努力超額完成國家規(guī)劃目標、爭取達到7000萬千瓦，2030年達到2.0億千瓦，最終達到4.0億千瓦。如何實現這個目標，更重要的是加快體制機制的轉型，要從頂層重新設計。比如，安全唯一化、投資多元化、運營專業(yè)化、技術設計集團化、制造市場化、施工社會化、核燃料循環(huán)一體化等?，F在的體制要想實現前面的目標很困難。

　　要規(guī)劃建設“東部核電帶”。盡快啟動東部沿海核電項目，穩(wěn)步推進中部地區(qū)布局建設核電。此外要高度關注核電的小型化，小型核電可以建設在負荷中心，實現較好的經濟性和安全性。核電也應該兩條腿走路，大型化和小型化并舉。

　　風電、光伏是戰(zhàn)略選擇，對能源供應也是極其重要的，但是有個過程，也要考慮經濟可行性和承受力，需要綜合判斷。

　　風電和太陽能要控制節(jié)奏，特別是海上風電。

　　對于太陽能發(fā)電，光熱路線更有優(yōu)勢?！叭薄焙臀鞑氐貐^(qū)的集中式開發(fā)要優(yōu)先發(fā)展光熱。因為光熱發(fā)電是有調節(jié)性能的。光伏發(fā)電除了額外增加儲能，不能滿足系統(tǒng)需要。而且“三北”地區(qū)，特別是西藏，非常適合開發(fā)光熱發(fā)電。

　　為什么要堅持分散與集中開發(fā)相結合？西北地區(qū)風電度電補貼大都超過0.2元/千瓦時，中東部地區(qū)度電補貼在0.09-0.17元之間，明顯低于西北部地區(qū)。不同度電補貼水平，導致社會資金更多流向三北基地，加劇了國家財政補貼困難，又因外送通道能力導致棄風。分散開發(fā)具有比較優(yōu)勢，減少電網投資能同步，就近上網易消納。

　　風電未來還是要盡可能布局在中東部，不夠的再布局西部，這是最經濟的方式。光伏發(fā)電采取了這個策略，但也遇到很多問題，需要加快解決。

　　2020年的目標是風電2億千瓦，太陽能發(fā)電7000萬千瓦。2030年目標是，風電3.5億千瓦，太陽能發(fā)電3億千瓦。未來太陽能發(fā)電的最終規(guī)?？赡芤笥陲L電規(guī)模。

　　1財政能支撐：開發(fā)目標能得到國家財政可持續(xù)補貼。2011年以及以前還有幾十億的補貼資金沒有到位。

　　2電價能承受：實現開發(fā)目標所需的電價上調幅度能為經濟社會發(fā)展所承受。

　　3系統(tǒng)能消納：堅持分散與集中相結合，近中期以分散為主。特別是東北地區(qū)，2015年前嚴控所有電源項目核準開工，消納現有發(fā)電能力。

　　4成本能下降：要加快降低建設成本，逐步減少財政補貼，提高競爭力。

　　5技術能自主：打造有國際競爭力清潔能源發(fā)電裝備產業(yè)。

　　天然氣發(fā)電清潔，但是太貴，所以應該以分布式為主，原則上不再新建大型天然氣純發(fā)電項目。分布式的優(yōu)點是能效大幅提高，經濟性好。由于分布式的利用效率高，即使裝備價格比較高，綜合起來，比大型化的要便宜。更重要的是，分布式是和用戶直接掛鉤的，適合與商業(yè)電價比較，這樣就有價格優(yōu)勢了。另外也要有序發(fā)展大型的調峰機組。