能源局組建專家委員會 開門做規劃落地
來源：《第一財經日報》 | 0評論 | 4280查看 | 2014-08-04 18:15:00
國家能源局的規劃工作，或醞釀變化。
記者近日獨家獲悉，為了強化和規范能源規劃，能源局成立了國家能源規劃專家委員會，以支持能源規劃的咨詢、評估和論證工作。
7月11日，國家能源規劃專家委員會聘請專家成立。包括國家能源局原副局長吳吟、環境保護部環境規劃院副院長王金南在內的11位院士和專家成為委員會首批成員。
這是能源局層面首次為某項工作成立專家委員會，已有的國家能源專家咨詢委員會主要服務于國家能源委員會，是國務院層次的設置。
委員會彼時舉行的首次會議上，專門就國家“十三五”能源發展規劃進行了討論和咨詢，在項目咨詢中表現突出的中國國際工程咨詢公司領導也參與了會議。
一位能源系統人士對《第一財經日報》記者分析說，從2008年國家成立能源局以來，這是國家能源局層面首次組建專家委員會，主要為能源規劃服務可以更好地做好規劃。
行業發展規劃和整體能源規劃一向被認為是國家能源局的主要工作，但是因為能源工作牽涉頗廣，能源局的規劃一般執行較差，能源局也缺乏有效的監督手段。只能通過不斷召開會議，催促地方政府或相關企業落實。
能源局以前真正的權力在于審批權，通過項目審批，可以直接約束企業的發展，很多能源項目跑下來要兩三年，有的甚至更長久，項目建成審批沒有拿到的也不少。
2013年國家能源局重組后，加強監管和規劃。經過持續的簡政放權，按照能源局公開的行政審批目錄，能源局還享有17個大項的審批權，已大幅縮水。
但另一方面，有業內人士對本報記者透露，審批權取消或下放后，還是有項目需要審批，因為簡政放權后新機制不完善，反而在各個部門間推諉，審批程序反而更加麻煩。本來審批權逐漸取消后，需要加強規劃，以規劃定項目，投資決策則交給企業自主決定。
這需要能源規劃制定前深入研究各地的資源稟賦，供給需求構成和趨勢，相關資源約束等，不同于以往缺乏操作性的規劃。
國家能源局吳新雄局長曾提出，堅持“開門做規劃、科學編規劃”，做好國家規劃與地方規劃，總體規劃與專項規劃、區域規劃的銜接，做到戰略與戰術相結合、中央與地方相結合、長遠與當前相結合、系統性與操作性相結合。
力爭用兩年時間，編制出一個經得起歷史檢驗、讓黨和人民群眾滿意的“十三五”能源規劃。隨后能源局還就“十三五”能源規劃前期重大問題公開招聘研究單位。
分管規劃的副局長劉琦也曾認為，要創新規劃編制工作的思路和方法，加強規劃的銜接、協調和溝通。對能源生產和消費總量、能源發展布局、能源重大項目等規劃進行統籌平衡，協調推進各類能源規劃的銜接工作。
不過，據本報記者觀察，專業領域的規劃和大規劃的銜接并不清晰。上述業內人士認為，規劃如果不是專業人士做，會造成操作性差，委托研究單位做，可能太學究氣，本身難度也大。如果是相關央企做，則無法平衡其它利益。規劃和項目如何相關，更是企業關心的問題，也缺乏明確的指導。
上述業內人士對記者說，通過開門做規劃，成立專家委員會，可以成為不同利益的輸入渠道，反映不同的聲音，也可以成為溝通和銜接的一個渠道，是很好的一個趨勢。
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