大唐集團陷審計漩渦 違規事件頻頻查出
來源：21世紀經濟報道 | 0評論 | 7377查看 | 2014-06-24 18:25:00
央企又迎來了新一輪審計。6月20日，審計署發布了11家國企2012年度財務收支審計結果公告。在這一場聲勢浩大的“審計風暴”中，涉及的違規資金高達近千億。
中國大唐集團公司(以下簡稱“大唐集團”)也被審計署點名，審計報告顯示，大唐集團在會計核算、經營決策、內部管理等方面存在不規范問題。
近年來成為主業之一的煤炭也成為大唐違規的重災區，大唐集團在收購多項煤炭資產的過程中，其子公司頻頻未按規定報大唐集團及主管部門備案或核準。
審計報告中還提到，大唐集團納入合并范圍的子公司有641戶，管理層級達六級。這與國委要求相差甚遠，“國資委央企要壓縮管理層級，要從嚴控制新設三層企業，原則上不設四層企業，從源頭上避免企業管理層次增多?！币晃粐Y委人士曾公開說明。
此次披露的審計報告，也暴露了大唐集團在管理上的諸多漏洞。審計報告稱，大唐集團所屬各發電公司、上市公司和專業公司之間區域劃分、功能定位和專業分工不夠清晰合理，部分業務交叉重復。
6月20日，大唐集團回應審計問題，稱整改工作已基本完成，并將規范管理流程。6月21日，大唐國際發電有限公司(簡稱“大唐發電”也發布公告稱，所涉及的項目已進行了整改，對相關責任人員進行了追究和經濟處罰。
煤炭項目頻現違規
大唐集團成立于2002年12月，注冊資本180億元，擁有二級全資和控股子公司、分公司29家，主要從事電力能源的開發、投資、建設、經營和管理，組織電力(熱力)生產和銷售及新能源開發等。
在大唐集團眾多業務中，煤炭在2009年提為主業，此次審計的諸多違規項目中就有不少涉及煤炭資產。
其中審計報告指出，2010年，所屬大唐國際在收購內蒙古寶利煤炭有限公司過程中，未認真審核中介機構提供的評估報告等資料，多支付1.3億元。2012年，所屬順興煤礦實際生產煤炭165.24萬噸，超主管部門核準產能105.24萬噸。目前，多付資金已由原股東以煤炭抵償。
至2012年底，大唐煤業公司的劉園子煤礦和大唐四川分公司的干溪坡水電站3個項目，已完成投資額合計超概算9億元，未按規定報發展改革部門備案或核準。
此外，涉及金額最大的一項違規項目則是，2012年所屬大唐國際先以信托方式為民營企業購買煤礦提供資金20億元，2013年又與民營企業合作發行40億元礦產投資基金擬高價回購其所購煤礦。對此事項，大唐國際未按規定向大唐集團報告。
以上2010年至2012年期間涉及煤炭資產的項目違規操作，也表現了大唐所屬公司急于上馬煤炭項目的一面。
據中誠信國際分析師呂修磊分析，這其中的一個背景是大唐集團因火電占比較高，煤炭需求量大，近年來大力發展煤炭產業，欲從單一電力產業向煤電一體化的產業結構轉變，對煤炭資源采取了一系列的收購、兼并整合的動作。截至2012年末，已控股煤炭項目19個，公司控股的煤炭項目資源總量為195.71億噸。
違規信托計劃被叫停
大唐發電借民企20億元買礦，次年花40億高價回購，這一事被審計署點名指出，在大唐設立基金信托購買煤礦的過程中，存在諸多不規范。到最后，這項信托計劃也被叫停。
在大唐發電的諸多公告中透露出了這筆交易的來龍去脈。2012年1月10日大唐發電宣布，與中融信托簽署資金信托合同，大唐發電出資20億人民幣投資中融信托設立的專項信托計劃。
按照規劃，專項信托計劃期限為3年，中融信托在此期間將以受托人的名義將該項信托資金用于向項目公司實施增資，整合鄂爾多斯市達拉特旗境內部分煤礦。專項信托計劃向項目公司增資完成后，中融信托將代持該公司50%的股權，并待專項信托計劃期滿且有關煤礦整合完成后，中融信托將所持項目公司50%的股權劃轉到大唐發電。
彼時，參與該項目的各方描繪了一個藍圖：項目公司擬整合的煤礦合計備案儲量1.8億噸，批覆生產能力390萬噸/年。根據各煤礦地質情況，結合現場調研及各煤礦目前生產情況，預計生產能力可達630萬噸/年。
大唐發電當時對此前景頗為看好，“簽署資金信托合同，將有利于爭取內蒙古地區的優質煤炭資源，鎖定公司后續發展資源儲備，實質性推進公司煤炭收購整合工作，緩解公司火電項目煤炭供應緊張狀況?！痹?012年的公告上，大唐發電如是描述。
2012年4月，大唐發電與北京興業源投資有限公司共同出資成立“重慶冠銘投資有限公司”，重慶冠銘是一家基金管理公司，其中興業源出資5100萬元，持股51%；大唐發電出資4900萬元，持股49%。
2013年3月-6月，重慶冠銘通過中融信托分別發起設立了合計總額為40億元、期限為2-3年的“礦產投資基金”，擬投資煤礦資產。大唐發電出具了相應的“煤礦股權資產”等基金持有權益的回購承諾函。
這其中的背景是，大唐集團欲參股設立煤礦項目股權投資基金管理公司，擇機發起設立煤礦投資基金，推動優質煤礦項目并購。煤礦投資基金由基金管理公司和商業銀行理財產品委托的單一信托計劃共同發起設立。
不過好景不長，這個20億元信托計劃被提前終止了，并上了審計署的“黑名單”。
2014年6月12日，大唐發電公告宣布，集團于2013年3-6月分別向中融國際信托及3家信托基金出具合計總額為40億人民幣煤礦股權資產等基金持有權益的回購承諾函，截至2013年9月30日，經與相關方協商同意，發行的40億元信托計劃全部提前終止，相繼解除了回購承諾。
大唐發電的解釋是：“認為有關煤礦資源不適用于主營業務，信托資金使用及其相關回購承諾的實施可能使公司面臨損失風險。”
在6月21日，大唐發電的公告上也強調了這一點——已于2013年4月提前終止了20億元信托計劃，并收回全部資金及相應收益；并于2013年9月底提前終止了40億元礦產投資基金及其回購承諾。
上審計署黑名單的緣由為，對此投資事項，大唐國際未按規定向大唐集團報告。與上述其他違規煤炭項目一樣，該項目并未向集團層面和發改部門備案或核準，這也暴露了大唐集團的在管理層級過多的問題。
管理鏈條過長
作為國資委直接管理的七大發電集團之一，大唐集團資產規模居于行業領先地位，但旗下眾多的子公司也讓管理變得繁雜冗長。
根據《中國大唐集團公司2013年度跟蹤評級報告》，2012年末大唐集團有4家上市公司，7家分公司，7家省發電公司，6家專業公司和3家直管二級單位。而在如今大唐官網上，這一數據小有變動，2014年有4家上市公司，分公司6家，省發電公司10家，11家專業公司。
審計報告則顯示，大唐集團納入合并范圍的子公司有641戶，管理層級有六級。根據國資委近年釋放的信號，國資委要求央企要進一步壓縮管理層級。
《國資委關于推動央企清理整合所屬企業減少企業管理層次有關問題的指導意見》曾指出，要從嚴控制新設三層企業，原則上不設四層企業，從源頭上避免企業管理層次增多。
“規模特大的中央企業、屬特殊性行業或有其他特殊情況的，法人管理層次可適當放寬，但一般不超過四層。”上述意見進一步解釋，“法人管理層次的第一層指中央企業(或集團母公司)。第二層指第一層所投資的全資、控股(含相對控股，下同)的法人單位(包括企業或事業單位，下同)。依此類推?！?/div>
大唐集團資產規模龐大，管理層級達到六級，超過了國資委的要求，旗下子公司未報集團層面審核的事情也被頻頻查出。
管理層次過多并非大唐集團一家央企的問題，上述意見指出這一普遍問題是致使一些企業機構臃腫、監督管理失控、決策效率低下、管理成本增加，甚至成為國有資產流失的重要原因。
“目前有些央企規模增長并未帶來效益和現金流同步增長，運行質量不高、發展方式粗放，管理鏈條過長。”國資委一人士指出了央企管理中的問題。
最新評論
0人參與
馬上參與
最新資訊
-
-
11小時前 16:25 -
13小時前 14:48 -
13小時前 14:36 -
14小時前 13:39 -
-
16小時前 11:18 -
16小時前 10:53 -
17小時前 10:45 -
18小時前 09:07 -
昨天 10-28 17:58 -
昨天 10-28 17:55 -
昨天 10-28 16:52 -
昨天 10-28 11:52 -
昨天 10-28 11:37
