日前,國家發改委和環保部聯合頒發《燃煤發電機組環保電價及環保設施運行監管辦法》,明確燃煤發電機組必須按規定安裝脫硫、脫硝和除塵環保設施，如果排放超過濃度限值1倍及以上，企業將面臨最高5倍于環保電價款的處罰。

　　國家發改委相關負責人以目前建設普及的100萬千瓦、年發電量50億千瓦時規模燃煤發電機組舉例，稱其最高將面臨1.35億元的罰款。業內人士認為，這將突破我國環保行業以往針對企業進行罰款很少過百萬元的慣例。

　　兩部委再出重拳

　　據國家發改委相關負責人介紹，2006年以來，為了鼓勵燃煤發電企業安裝和運行脫硫、脫硝、除塵等環保設施，國家發改委先后出臺了脫硫電價、脫硝電價和除塵電價等一系列環保電價政策，對調動燃煤發電企業安裝環保設施的積極性，減少大氣污染物排放發揮了重要作用。

　　目前全國脫硫機組裝機達7.5億千瓦，已占火電總裝機90%以上，燃煤電廠二氧化硫減排量占全社會二氧化硫減排量75%以上。雖然脫硝電價只實施兩年，除塵電價也才實施半年多時間，脫硝機組和采用新除塵技術機組的裝機容量已分別達到4.3億千瓦和8700萬千瓦。然而，受能源結構限制,我國火電裝機規模持續增長，大氣污染情況日趨嚴重，減排任務依然十分艱巨。2013年，我國二氧化硫、氮氧化物、煙塵三項污染物排放總量分別約2044萬噸、2227萬噸和1500萬噸，均位居世界第一。其中，燃煤發電的三項污染物排放量占總排放量40%左右。

　　為此，國家發改委和環保部日前聯合頒布《燃煤發電機組環保電價及環保設施運行監管辦法》（以下簡稱《辦法》）, 對燃煤發電企業減排再出重拳，嚴控燃煤發電企業排放, 為實現主要大氣污染物總量減排目標和大氣質量改善發揮重要作用。

　　上述負責人指出，促進燃煤發電企業減少大氣污染物排放的關鍵，一方面，要發揮價格信號的引導、調節作用，將治理環境污染的成本內部化；另一方面，強化監管責任和處罰辦法，保證政策落實到位?！掇k法》正是從這兩方面入手，提出了六條監管措施，推動完善環保電價執行和環保設施運行的監管體系。一是燃煤發電機組必須按環保規定安裝脫硫、脫硝和除塵環保設施。對安裝環保設施的燃煤發電機組，在現行上網電價基礎上實行脫硫、脫硝和除塵電價加價等環保電價政策。二是發電企業必須安裝運行煙氣排放連續監測系統并與環保部門和電網企業聯網，環保電價按單項污染物排放濃度小時均值進行考核。三是對達不到國家和地方規定的污染物排放限值的發電企業，沒收環保電價款，并視超標情況處以5倍以下罰款。四是明確環保設施建設、驗收、運行監測等制度，規范程序和流程。五是明確企業和政府部門責任追究辦法，確保環保電價政策執行到位。六是加強環保設施運行的監督檢查和新聞輿論監督，鼓勵群眾舉報，向社會公告火電企業污染物排放情況和典型價格違法案件。

　　超排罰單或過億元

　　上述負責人表示，按照責權對等原則，發電企業在享受環保電價政策的同時，應承擔運行環保設施的義務和責任，切實減少二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵等污染物排放。因此，對燃煤發電企業不正常運行環保設施或不按照規定的標準排放的，將沒收相應的環保電價款；超過限值1倍及以上的，處5倍以下罰款。對發電企業采取弄虛作假等手段導致在線監測等數據失實的，要從重處罰。

　　舉例來說，一個裝機100萬千瓦、年發電量50億千瓦時的燃煤發電機組，若安裝脫硫脫硝除塵設施，則可享受環保電價加價每千瓦時2.7分錢；如果其正常運行該環保設施并達標排放，則每年可獲環保電價款1.35億元；如果其一年中有20%的時段超過規定排放限值1倍及以上，則不僅要被沒收超標時段環保電價款2700萬元，還將面臨最高1.35億元的罰款。可以看出，這個處罰是相當嚴厲的，將發揮巨大的威懾作用，促使燃煤發電企業更好地減排治污。

　　據上述負責人介紹，環保電價的考核指標有環保設施投運率、大氣污染物排放濃度等。相比較而言，排放濃度小時均值考核直接考核排放效果，比按投運率考核更加嚴格、更有針對性。燃煤發電企業必須保證每個小時都要達標排放，否則將被沒收環保電價款，嚴重超標的還將面臨巨額罰款。

　　中宇煤炭分析師關大利對《中國聯合商報》記者說：“這次的罰款力度還是比較大的，對于沒收環保電價款的處罰，一些企業可能還能承受；但是超過限值1倍及以上的，處5倍以下罰款，則是可能動輒上億元的罰款，對于任何企業都是很重的處罰，小企業甚至可能直接倒閉，大型企業也會受到嚴重影響?！痹陉P大利看來，隨著政府節能減排政策力度大幅增加，未來火電企業仍將不斷加快脫硫脫硝除塵的改造，火電企業脫硫脫硝占比還將繼續提高，在節能減排過程中扮演著重要角色。

　　令人欣慰的是，上述負責人表示，我國燃煤發電企業具有較強的社會責任感。在《辦法》研究討論過程中，許多燃煤發電企業認為，按小時濃度均值考核比以前更嚴格了，責任更大了，對企業生產管理的要求更高了，但為了切實減少污染物排放，改善大氣環境質量，這樣做是必要的，他們都對此表示理解和支持。