發(fā)改委或?qū)⑦M(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整 強(qiáng)化反壟斷職能
來源：鳳凰網(wǎng) | 0評論 | 4128查看 | 2014-03-04 15:48:00
據(jù)路透報(bào)道稱，多位消息人士透露，中國將在本周召開的全國人大會(huì)議上提交有關(guān)發(fā)改委機(jī)構(gòu)調(diào)整的計(jì)劃，但該機(jī)構(gòu)的反壟斷職能可能得到加強(qiáng)。
包括美國高通和交互數(shù)字公司在內(nèi)的多家國內(nèi)外企業(yè)在最近幾個(gè)月里均受到發(fā)改委的反壟斷調(diào)查。
有數(shù)千名工作人員的國家發(fā)改委擁有投資審批、價(jià)格監(jiān)管和其他事務(wù)的決策權(quán)。在面臨機(jī)構(gòu)重組之際，該機(jī)構(gòu)爭取保留盡可能多的權(quán)力。國家發(fā)改委已宣布人員調(diào)配將向反壟斷職能傾斜，預(yù)期未來該機(jī)構(gòu)會(huì)啟動(dòng)更多打擊價(jià)格及市場壟斷的行動(dòng)。
學(xué)者及高官們預(yù)期，國家發(fā)改委將面臨機(jī)構(gòu)調(diào)整，響應(yīng)習(xí)近平主席更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的理念。
兩位接近領(lǐng)導(dǎo)層的消息人士稱，國家發(fā)改委機(jī)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃已經(jīng)成型，將提交給周三開始的十二屆全國人大二次會(huì)議進(jìn)行討論。
目前尚不清楚本屆全國人大會(huì)議是否會(huì)就此作出任何決定。
但國家發(fā)改委與商務(wù)部及國家工商行政管理總局一同作為反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)的角色，已被寫入五年前生效的《反壟斷法》，不太可能很快發(fā)生改變。
一位駐北京的外國外交官表示：“中國國家發(fā)改委準(zhǔn)備好迎接新角色。近期的一系列反壟斷調(diào)查已經(jīng)反映出這一趨勢。”該外交官要求匿名。
國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林曾表示過，建立相對獨(dú)立的、統(tǒng)一的反壟斷機(jī)構(gòu)應(yīng)該是一個(gè)趨勢。
“今后要建立相對比較超脫的，就是相對獨(dú)立的、有權(quán)威的或者是強(qiáng)有力的、統(tǒng)一的反壟斷機(jī)構(gòu)。這應(yīng)該是一個(gè)趨勢，國際上反壟斷機(jī)構(gòu)多數(shù)是一家，”許昆林上月表示。
紐約律師事務(wù)所Ingram、Yuzek、Gainen、Carroll andBertolotti的反壟斷專家伊華勤（Yee WahChin）表示，許昆林的說法顯示國家發(fā)改委可能專注于反壟斷監(jiān)管角色，而其更廣泛的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)力將被削弱。
“中國國家發(fā)改委將會(huì)通過發(fā)起反壟斷調(diào)查，擴(kuò)大其《反壟斷法》執(zhí)法角色，幾年后國家發(fā)改委進(jìn)行某種程度的正式機(jī)構(gòu)調(diào)整是完全有可能的，”伊華勤表示。
國家發(fā)改委去年對多家國內(nèi)外企業(yè)發(fā)起反壟斷調(diào)查，并對廣受關(guān)注的價(jià)格操縱行為處以高額罰款。去年8月，發(fā)改委認(rèn)定包括美贊臣(MJN.N: )、達(dá)能(DANO.PA: )和恒天然(FSF.NZ: )在內(nèi)的六家嬰幼兒奶粉廠商存在價(jià)格操縱和反競爭行為，共處以創(chuàng)紀(jì)錄的1.1億美元罰款。
發(fā)改委上月確認(rèn)已對高通和交互數(shù)字公司展開反壟斷調(diào)查，稱其涉嫌對中國企業(yè)收取帶歧視性的昂貴專利費(fèi)。
中國歐盟商會(huì)秘書長唐亞東(Adam Dunnett)表示，他預(yù)期發(fā)改委未來一段時(shí)間仍會(huì)不斷發(fā)起價(jià)格壟斷調(diào)查。
“歐盟商會(huì)鼓勵(lì)成員企業(yè)審視自身作法，進(jìn)一步密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，”唐亞東表示說，并補(bǔ)充說，《反壟斷法》如果得以公正地實(shí)施，將在更趨市場化的中國經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用。
國家發(fā)改委目前承擔(dān)制定戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)政策、審批大型投資等職能，并擁有從酒類到燃油等各種產(chǎn)品的價(jià)格監(jiān)管權(quán)，素有“小國務(wù)院”之稱。
中國政府已經(jīng)承諾將縮減發(fā)改委在審批工業(yè)項(xiàng)目等事務(wù)中的權(quán)力，職能轉(zhuǎn)向政策制定和加強(qiáng)監(jiān)管。
據(jù)其中一份機(jī)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃稱，新機(jī)構(gòu)將命名為國家發(fā)展與改革規(guī)劃委員會(huì)，其中并入部分其他部門的職能，包括作為國務(wù)院智庫的發(fā)展研究中心。
一位與高層有聯(lián)系的匿名消息人士表示：“最終發(fā)改委會(huì)變成一個(gè)智庫機(jī)構(gòu)，其主要職能是政策制定和宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究。”
“已經(jīng)征求了各部委及各省、直轄市和自治區(qū)政府的意見。”另一位消息人士稱。
去年11月中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，國家主席習(xí)近平出任組長。專家們認(rèn)為這可能預(yù)示發(fā)改委權(quán)力的改變。
“我認(rèn)為發(fā)改委的職能和機(jī)構(gòu)將會(huì)被削減，”印第安納大學(xué)中國政治研究中心主任斯科特·肯尼迪（ScottKennedy）表示。
“深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，是這一趨勢的一個(gè)重大信號。”
發(fā)改委沒有對路透通過傳真發(fā)送的置評請求作出回應(yīng)。
然而，這個(gè)規(guī)模龐大的機(jī)構(gòu)也不大可能發(fā)生快速轉(zhuǎn)變。
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